實施人才優先戰略 創新人才要素供給為促進產業發展提供人力資源支撐

人才資源，作為支撐城市提能和產業發展的重要要素之一，只有培育好、開發好、利用好這個“第一資源”，才能加快構建具有國際競爭力和區域帶動力的現代產業體系，助推全面體現新發展理念的國家中心城市建設。成都市出臺《成都實施人才優先發展戰略行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），代表了成都人才工作的最新考量和著力重點。

實施人才優先發展戰略行動計劃的背景目的

十八大以來，習近平總書記對做好人才工作、實施人才強國戰略提出了一系列重要論述，明確指出“創新驅動實質上是人才驅動”。當今社會，人才是城市綜合實力的重要指標，功以才成，業由才廣。任何事業的發展都離不開人才的支撐，人才是創新驅動之源，是推動產業結構調整、加快轉變經濟發展方式的核心力量。誰擁有一流的創新人才，誰就擁有了科技創新的優勢和主導權。沒有人才優勢，就不可能有創新優勢、科技優勢、產業優勢，更不可能有競爭優勢。相對于資金、科技等要素，人才在經濟社會發展中具有基礎性、戰略性、先導性作用。只有在吸引人才、留住人才、用好人才的競爭中搶得先機，才能在城市未來發展中贏得主動。作為城市功能提升和產業發展的重要要素之一，成都人才資源的聚集刻不容緩。

成都歷來高度重視人才工作，近來圍繞市第十三次黨代會、國家中心城市產業發展大會的決策部署，不斷創新人才體制機制，“成都人才新政十條”“成都人才新政三十六條”等系列人才新政相繼出臺，為打造成都人才發展的核心競爭力，建設全面體現新發展理念的國家中心城市和具有國際競爭力的人才強市提供堅強的人才和政策保障。《行動計劃》的出臺，是成都繼2016年、2017年連續兩年以“一號文件”的名義出臺“人才新政”后的又一人才新政，是成都歷年來含金量最高、惠及面最廣、支持力度最大的人才政策，充分展現了成都擇天下英才f58ffa7d9d671359a40fb7599340fc78而用之的決心、海納百川的氣魄和大刀闊斧的改革力度。

實施人才優先發展戰略行動計劃的戰略意義

《行動計劃》是貫徹落實習近平總書記關于人才工作系列論述的基層實踐，也是全面貫徹省第十一次黨代會和市第十三次黨代會精神的具體體現。從戰略地位看，一是鮮明提出“實施人才優先發展戰略”，并賦予其戰略主體地位。二是將人才從支撐要素提升為發展要素，戰略部署到哪里，人才工作就推進到哪里。三是將人才改革嵌入要素供給側結構性改革，加快推動人才引領創新發展。這些提法不是簡單的詞語變化，背后是對成都未來發展動力轉化的戰略考量，意義十分重大。從目標定位看，一是緊扣成都“建設全面體現新發展理念的國家中心城市”發展目標和產業發展方向，不斷聚集各類優秀人才。二是緊貼市場主體需求，圍繞企業、高校、機關事業單位等用人主體的人才需求，解決企業引才難、留才難等問題。三是緊扣問題導向，著力解決長期制約人才發展的難點痛點堵點問題，有針對性的提出具體舉措，精準施策。從制度設計看，牢固樹立“不唯地域、不求所有、不拘一格”的新人才觀，提出了改革人才落戶制度、實施人才安居工程、推行蓉城人才綠卡制度、開展全民技術技能培訓等12條具體措施，針對高層次人才、急需緊缺人才、青年人才、高技能人才等不同人才群體分類施策，實現從人才強到科技強、產業強、經濟強、成都強。

實施人才優先發展戰略行動計劃的預期展望

隨著人才新政的正式印發和實施，成都人才發展體制機制重要領域和關鍵環節改革取得突破性進展，基本構建了科學規范、開放包容、運行高效的人才發展治理體系，初步形成具有國際競爭力的人才制度優勢，為造就一支規模宏大、結構合理的高素質人才隊伍，成為西部領先、全國一流、世界知名的人才強市提供政策支撐。

在高層次人才的聚集和作用發揮上，必將產生較大的“虹吸效應”。《行動計劃》在人才政策中對高層次人才的扶持，淡化了“外來人才”和“本土人才”概念，首次將已經在成都創新創業的本土創新型企業家和科技人才納入“成都人才計劃”資助范圍，在大力度激勵吸引外來人才的同時，也將最大限度激發本土人才的創新創造活力。同時，對市域實體經濟和新經濟領域年收入50萬元以上的人才，按其貢獻給予不超過其年度個人收入5%的獎勵，這也將極大刺激各類人才發揮更大的作用、作出更大的貢獻。

青年人才集聚和全市人口整體結構將有明顯好轉。成都現有常駐人口1600萬，就人口規模而言已達到特大城市的標準，但人口的老齡化加劇，人口紅利在不斷消減。因此人才政策提出鼓勵青年人才來蓉落戶的政策措施，政策出臺后，立即在相關媒體和社會上引起了廣泛關注，據統計，新政實施50天以來，新落戶成都市的青年人才已達5.6萬人。按此趨勢，成都的青年大學生必將較大規模的流入，勢必帶動全市人口結構的優化和調整。

成都的人才招引環境將發生根本性變化。習近平總書記指出，環境好，則人才聚、事業興；環境不好，則人才散、事業衰。環境對于人才，尤其是高層次人才，具有重要影響。《行動計劃》從保障人才住房、提高人才醫療待遇、簡化外籍人才停居留手續、建立人才綠卡制度等一系列、一攬子的政策措施都緊貼環境營造，讓來蓉人才充分感受成都對人才的禮遇，讓在蓉人才充分激發其主人翁的情懷，讓每一名人才都能切身感受到“成都是一座來了就不想走的城市”。

全民創新創業熱情和就業創業競爭力將全面提升。《行動計劃》提出了放寬技能人才入戶限制，對一些急需緊缺專業技術人才和高技能人才還給予每人每月最高3000月的安家補貼。同時，對新取得職業資格證書的將全額報銷考試費用，最大力度激發市民的就業創業熱情，從而提升整體市民的綜合素質和就業創新競爭力。