環(huán)境侵權(quán)中的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度

本文通過(guò)描述“松花江污染事件”，分析我國(guó)環(huán)境現(xiàn)狀。引出了環(huán)境侵權(quán)中的生態(tài)損害賠償制度，來(lái)說(shuō)明我國(guó)現(xiàn)階段的環(huán)境侵權(quán)賠償范圍的現(xiàn)狀即缺少全面的生態(tài)損害賠償這一制度，并對(duì)生態(tài)損害賠償這一制度的概念，責(zé)任主體的確定，請(qǐng)求權(quán)主體的認(rèn)定，以及生態(tài)損害侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件進(jìn)行具體分析。主要剖析了國(guó)外環(huán)境侵權(quán)損害賠償體系的狀況，在外國(guó)立法的啟發(fā)下，提出我國(guó)全面建設(shè)生態(tài)損害賠償制度的具體設(shè)想。

一、研究意義

通過(guò)研究，有利于環(huán)境法的侵權(quán)責(zé)任法實(shí)體和程序內(nèi)容的完善，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的發(fā)展，促進(jìn)法學(xué)研究和法學(xué)教育的發(fā)展。力求通過(guò)一個(gè)全新的視角，前瞻性的探討我國(guó)未來(lái)環(huán)境侵權(quán)中的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系，這些都有利于生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。

二、研究現(xiàn)狀

我國(guó)環(huán)境侵權(quán)立法多而雜，各法缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)，環(huán)境侵權(quán)案件審理程序復(fù)雜，執(zhí)行落實(shí)難度大，企業(yè)和地方性政府追名逐利，環(huán)境侵權(quán)中的生態(tài)損害賠償制度難以發(fā)展與落實(shí)。建立有效的社會(huì)化填補(bǔ)機(jī)制，這樣才會(huì)對(duì)以后的賠償起到快速，有效，及時(shí)進(jìn)行賠付的作用。

環(huán)境侵權(quán)的頻發(fā)已然成為了全球普遍關(guān)注的話題，我國(guó)2005年歲末的“松花江污染事件”引人深思。

2005年11月13日，吉林石化公司雙苯廠一車間發(fā)生爆炸。截至同年11月14日，共造成5人死亡、1人失蹤，近70人受傷。爆炸發(fā)生后，約100噸苯類物質(zhì)（苯、硝基苯等）流入松花江，造成了江水嚴(yán)重污染，沿岸數(shù)百萬(wàn)居民的生活受到影響。2005年11月21日，哈爾濱市政府向社會(huì)發(fā)布公告稱全市停水4天，“要對(duì)市政供水管網(wǎng)進(jìn)行檢修”。此后市民懷疑停水與地震有關(guān)出現(xiàn)搶購(gòu)。同年11月22日，哈爾濱市政府連續(xù)發(fā)布2個(gè)公告，證實(shí)上游化工廠爆炸導(dǎo)致了松花江水污染，動(dòng)員居民儲(chǔ)水。同年11月23日，國(guó)家環(huán)保總局向媒體通報(bào)，受中國(guó)石油吉林石化公司雙苯廠爆炸事故影響，松花江發(fā)生重大水污染事件。

俄羅斯對(duì)松花江水污染對(duì)中俄界河黑龍江（俄方稱阿穆爾河）造成的影響表示關(guān)注。中國(guó)向俄道歉，并提供援助以幫助其應(yīng)對(duì)污染。新任國(guó)家環(huán)保總局局長(zhǎng)周生賢2006年1月7日要求，松花江流域水污染防治工作要規(guī)劃到省、任務(wù)到省、目標(biāo)到省、資金到省、責(zé)任到省，確保沿江群眾吃上干凈水。

由于中石油吉林石化分公司發(fā)生爆炸，導(dǎo)致有害物硝基苯等進(jìn)入松花江，是松花江受到嚴(yán)重污染，同時(shí)也使哈爾濱停止供應(yīng)自來(lái)水四天。水資源的污染會(huì)嚴(yán)重影響到人類的生存，同時(shí)也會(huì)對(duì)水生生物造成污染和危害，對(duì)海洋資源造成破壞。任何資源都是有限的，人類應(yīng)合理的開發(fā)利用資源，減少污染。近年來(lái)，除了“松花江污染事件”，還有許多類似于松花江污染事件的生態(tài)損害，這說(shuō)明了我國(guó)迫切需要完善相關(guān)生態(tài)損害賠償?shù)牧⒎ǖ龋瑏?lái)減少或避免生態(tài)損害再過(guò)我國(guó)的進(jìn)一步發(fā)展，環(huán)境侵權(quán)中的缺失部分也即生態(tài)損害賠償制度應(yīng)該全面推廣。

三、生態(tài)損害賠償?shù)母攀?/p>

（一）生態(tài)損害賠償?shù)母拍?/p>

我國(guó)現(xiàn)有的立法如《環(huán)境保護(hù)法》第64條和《侵權(quán)責(zé)任法》第65條中“因環(huán)境污染造成損害的”，“侵權(quán)責(zé)任”，這就將概念限定在了“環(huán)境侵權(quán)”的范圍之中。傳統(tǒng)侵權(quán)理論中，環(huán)境侵權(quán)是指因人為的活動(dòng)致使生態(tài)環(huán)境和自然資源遭受破壞或污染而侵害他人人身，財(cái)產(chǎn)權(quán)益和環(huán)境權(quán)益，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的侵權(quán)行為。這就可以得出：環(huán)境侵權(quán)對(duì)應(yīng)的客體為特定主體的人身權(quán)，財(cái)產(chǎn)權(quán)。

（二）生態(tài)損害賠償責(zé)任主體的確定

生態(tài)損害侵權(quán)主體，生態(tài)損害行為主體有自然人，法人，和其他的組織。通過(guò)我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第6條規(guī)定“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)”。

（三）生態(tài)損害侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件

1.要有損害生態(tài)環(huán)境的行為。

2.造成生態(tài)損害事實(shí)。

3.損害生態(tài)環(huán)境的行為與生態(tài)損害結(jié)果之間要有因果關(guān)系。

四、外國(guó)立法經(jīng)驗(yàn)借鑒

美國(guó)以《超級(jí)基金法》為主導(dǎo)，懲罰性賠償為創(chuàng)新，《超級(jí)基金法》最突出的貢獻(xiàn)是建立一種新的民事責(zé)任體制，使政府能夠從“潛在責(zé)任人”獲得恢復(fù)環(huán)境的費(fèi)用。在暫時(shí)找不到責(zé)任人和侵權(quán)人，責(zé)任人不確定或者責(zé)任人無(wú)力或不愿意承擔(dān)損害賠償費(fèi)的情況下，政府用基金治理并恢復(fù)環(huán)境，在其后政府或基金代理人可以對(duì)責(zé)任人起訴追回費(fèi)用。

五、全面推廣生態(tài)損害賠償制度的具體設(shè)想

（一）完善生態(tài)損害賠償立法，健全環(huán)境損害賠償方面的法律制度

在《環(huán)境保護(hù)法》中明確提出“生態(tài)損害”概念是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的第一步，下一步我國(guó)應(yīng)盡快制定《生態(tài)環(huán)境損害賠償法》，借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)的立法經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于生態(tài)環(huán)境損害賠償將面臨的問(wèn)題進(jìn)行全面，詳細(xì)的規(guī)定。

（二）強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任

對(duì)于違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的，要依法基于生產(chǎn)者以嚴(yán)厲的懲罰措施，或者提高罰款的額度，對(duì)于一些嚴(yán)重違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的生產(chǎn)者，依法追究其刑事責(zé)任。

（三）構(gòu)建生態(tài)損害賠償?shù)呢?zé)任保險(xiǎn)制度

生態(tài)損害賠償?shù)呢?zé)任保險(xiǎn)制度從性質(zhì)上來(lái)看是基于民事責(zé)任的一種分散風(fēng)險(xiǎn)和防范侵權(quán)損害的法律規(guī)范，由保險(xiǎn)人根據(jù)保險(xiǎn)合同的約定向第三人支付賠償?shù)呢?cái)產(chǎn)保險(xiǎn)類型。（作者單位為 河南師范大學(xué)/河南省原陽(yáng)縣人民檢察院）