供需視角下國內外冰雪產業政策發展簡史

冰雪是充滿潛力的自然資源，冰雪產業作為一種新興產業，在全球冰雪產業已經進入了飛速發展的階段，伴隨著冰雪產業的迅速發展，中國的冰雪產業也變成金山銀山。文章比較和研究了國內外冰雪產業政策的現狀和特點，并對國內外的冰雪產業政策研究文獻進行了分析統計。

冰雪資源隨著不斷的利用和開發，中國冰雪產業尤其是東北地區的冰雪產業發展已初具規模。冰雪產業成為國民經濟發展的重要力量和經濟發展的新的增長點。隨著近些年國內冰雪旅游產業的不斷發展，冰雪產業發展問題逐漸受到重視，國內外的相關研究主要集中在冰雪體育產業、冰雪文化、冰雪旅游產業、冰雪體育旅游以及氣候變化對冰雪旅游的影響等方面。但是目前對于冰雪產業發展的政策的廣度和深度需要加強。因此，對目前的相關研究內容進行系統梳理和總結是必要的，準確把握現在的研究情況，對發展變化進行預測及對未來的發展方向有重點。對冰雪產業相關問題的研究國外將冰雪產業更多地簡化為“冬季旅游”或“滑雪旅游，”目前國外冰雪產業研究的核心和主要方向是滑雪運動。國外通過實地進行調查和對案例進行分析，并通過分析預測相關模型進行量化。國內則是從更多的文獻從較寬的范疇對冰雪旅游問題進行研究。

一、 國外研究現狀

目前，國外學者對冰雪產業政策所進行的研究有很多，單從對專項冰雪產業政策的研究來看就包含以下多重內容：

王尼爾博士在《國家體育政策的演變》中指出，體育屬于公益性產業，同時對其他產業具有顯著的傳遞效應，但是與其他政策相比，體育產業政策的制定和產業的組織基本不存在對抗性，扶持和寬松性政策是政府部門制定政策的主基調。并且認為，日益優化的政策和法律環境，不斷改進的政策理論，人們更加關注采取良好的方式評價體育政策的實施效果。

在《山體可持續發展計劃》報告里，全美滑雪區協會認為，諸多的因素使美國滑雪度假區面臨眾多的不確定性挑戰，而氣候變化、能源價格不斷上漲和經濟發展的不確定性只是其中的因素之一。氣候等環境因素的不可預見性對滑雪產業的發展構成重大威脅，在挑戰面前，滑雪場應該順勢而為，通過強大的創新能力挑戰。

該協會還在該計劃里為美國的滑雪產業指明了產業的可持續發展目標，即采取配套的計劃如與綠色能源計劃相結合等，支持滑雪場開展綠色能源投資，提升滑雪產業的綜合經濟效益。

史蒂文.杰克遜，邁克爾.山姆在《是的，首相》中明確，制定體育政策時，應該充分征求體育消費者和體育事業建設者的意見，對方案進行充分的研究論證，確保執行效果，同時也要制定政策成本因素。

二、國內研究現狀

制定與產業發展相關的政策規定，目的在于促進冰雪產業的健康發展，界定好產業政策的指導思想，安排好產業結構，建立有序的行業機制，確保行業的健康穩定發展。冰雪產業的發展有賴于產業政策的扶持，相關的理論研究也為數不少，研究方向和角度具有多樣化的特點。

（一）關于冰雪體育政策和產業政策的研究

張洋教授致力于體育產業研究，其在《冰雪體育產業發展的生態位策略》（2010）一文中談到，必須創新發展理念，增強發展優勢；完善發展政策，豐富發展資源；優化發展結構，拓展發展空間；健全發展機制，實施發展錯位，構建冰雪體育產業發展策略體系，以期為提高冰雪產業的開發質量，提升產業競爭水平，推動行業的穩定發展提供有益借鑒。

哈爾濱體育學院社會體育系教授王飛在《冰雪體育產業發6435b4a500271a5c5582d6d922a929c9展政策框架研究》（2011）一文中認為冰雪體育產業發展政策框架構建需要首先明確內涵，包括出發點、基礎和方向，并確定其正確的功能；進行整體安排時，要建立有利的產業投融資環境，注重與國際發展接軌，具體操作環節上要加強政策支持的力度，注意重點突破；具體構建時可以從宏觀、微觀和操作3個層面分別進行重點把握，揭示政策對冰雪體育產業發展的作用，推進冰雪體育產業市場化進程。

哈爾濱商業大學財政與公共管理學院教授劉西濤在《政府規制視角下冰雪體育產業發展機制》（2016）一文中，提出冰雪體育產業在當前經濟新常態下呈現出與以往不同的階段特征，需要政府的扶持和監管。在分析冰雪體育產業特征、影響因素的基礎上，建構了政府規制冰雪體育產業發展機制模型，提出了明確冰雪體育產業發展中的政府職能定位、制定冰雪體育產業發展的政策與規劃、鼓勵社會服務組織發展、加大科研投入和培育高素質人才等管理手段，并為促進行業的健康發展提出了建設性意見。

（二） 冰雪旅游產業存在的主要問題研究

董欣（2011）對黑龍江省冰雪旅游市場進行了系統地研究，他在《黑龍江省冰雪旅游市場影響因素分析與發展對策》中認為，由于缺少整體規劃、沒有引入競爭機制、產品單一、生態保護不力、缺少專業化的管理人才等，嚴重地制約了冰雪產業的發展，對發展好冰雪產業給出了政策建議。

張麗梅（2011）運用經濟模型研究了黑龍江省冰雪產業的發展對策，在《冰雪旅游策劃》中闡述了發展冰雪旅游的客觀必要性。

（三） 發展冰雪旅游產業的主要措施研究

董欣（2005）認為，冰雪旅游屬于新興市場，開發新產業要有新思路，他在《黑龍江省冰雪旅游市場影響因素分析與發展對策》中強調，要注重發展特色，加大產業政策的支持力度。

石長波（2007）指出，一定要注重發揮優勢，對現有資源優勢進行充分的研究和分析，他在《對黑龍江省冰雪旅游發展的分析及策略研究》中主張只有找出發展優勢和存在的劣勢，才能采取有針對性的措施，將資源優勢轉變為促進經濟發展的優勢。

郭惠秋（2010）建議黑龍江省把冰雪旅游產業作為振興經濟的突破口，他在《利用冰雪旅游促進黑龍江省經濟發展的探索》中認為，要為發掘冰雪旅游產業創造好基礎性條件，建設好相關的基本設施，進行稅收政策優惠，拓展企業的融資路徑，實現融資渠道多元化，可以考慮建立產業發展基金，降低行業準入門檻，準許外資和民營資本開展冰雪旅游產業投資，引導社會資金投資于冰雪旅游產業，加快產業的發展進程。

李潤華（2013）對黑龍江省冰雪旅游產業現況運用經濟發展模型進行了定量化研究，他在《黑龍江省冰雪旅游競爭力及提升對策研究》中強調，開發冰雪旅游產業，要注重市場效應，形成產業集群，形成整體合力，要加大市場營銷力度，引導居民消費，把宣傳工作做足形成氛圍。

李金輝（2015）認為，僵化的管理體制已經制約了黑龍江省冰雪旅游產業的健康發展，他在《旅游法促進冰雪旅游產業的發展研究》強調，要加強法規建設，規范市場運營秩序，要堅持依法治理的原則引導冰雪旅游產業進行規范化發展，推動產業的科學發展。

三、國內外研究現狀評述

國外在研究冰雪產業的時間比較早，但研究的重點還是集中在對于體育、滑雪和旅游的研究上；而國內對于冰雪產業的研究起步比較晚，但是研究的方向和內容比較廣，涉及面比較大。但兩者的研究也存在著很大的不足，比如包括國外和國內的研究大部分都是集中在宏觀層面，對微觀層面的研究相對比較少，沒有形成微觀性的理論體系，同時國內對于冰雪產業政策的研究相對比較淺顯，很多都是定性分析，而且這些對策的實踐意義比較小，還主要是理論層面，這也是現有冰雪產業政策方面存在的不足。（作者單位為哈爾濱商業大學）