新形勢下的刑事偵查“網上追逃”

網上追逃是存在于信息時代下的一種新型、高效的偵查手段，本文通過闡述網上追逃的基本概念和內容強調了網上追逃存在的必要性，并用以分析了網上追逃制度的缺陷，最后提出完善網上追逃的相關建議，以確保網上追逃制度能夠在新形勢下更好的發展成為既能提高辦案效率，又有利于實現司法的公平正義，保障公民的合法權益不受侵犯的刑事偵查手段。

一、概述

（一）網上追逃的概念

網上追逃雖然在實踐中已實行有十余年之久，但是在現有的法律法規、司法解釋、公安部規章等其他法律規則中，對網上追逃還缺乏明確具體的規范，不過在學理上，網上追逃作為一種法律概念已經被大多數人所認可。一般認為，網上追逃是指公安機關將已被批準刑事拘留或逮捕，由于潛逃尚未被執行的犯罪嫌疑人的信息資料利用公安網“全國在逃人員信息系統”或公安部定期下發的追逃光碟進行發布，全國所有的公安部門一旦發現可疑人員立即利用網絡查詢、比對，從而抓獲在逃犯罪嫌疑人的一種偵查活動。

（二）網上追逃的法律淵源

“網上追逃”的第一次開展源于 1999 年的全國追逃專項行動。該行動確立了“立案地為主，戶籍地為輔，藏匿地協助配合，以科技信息網絡為依托，社會面控制為基礎，有賞緝捕為動力，信息暢通，反應快速，協作主動，緝捕及時”的緝捕工作新機制，廣泛運用網絡和光盤傳遞逃犯信息，開展網上查和光盤比對查獲逃犯全國公安機關共抓獲各類在逃人員23萬余名，其中殺人在逃人員1萬余名，開創了追逃工作新局面。1999年12月7日，公安部以公通字（1999）91號文件下發《關于實行“破案追逃”新機制的通知》，網上追逃通過文件形式被首次提出。

2001年9月至11月，公安部再次組織全國公安機關開展為期70天的追逃專項行動，行動中各部門運用科技手段，根據網上逃犯的信息開展追捕活動，共抓獲網上逃犯10萬余名。2002年3月6日，公安部以公刑（2002）351號文件下發《關于完善“破案追逃”新機制有關工作的通知》，對保證上網信息質量、落實緝捕獎金、規范移交抓獲在逃人員作了具體規定。2005年3月，公安部再次以公刑（2005）403號文件下發《日常“網上追逃”工作考核評比辦法（修訂）》，開始對網上追逃進行日常考評。

（三）網上追逃的適用范圍

網上追逃的適用范圍在查明犯罪嫌疑人的真實姓名、年齡和戶籍地址并滿足了抓獲條件后可以分為三種：第一，涉嫌犯罪事實清楚，有一定的證據證明其有犯罪嫌疑，已辦理拘留、逮捕法律手續，在一個月內未能緝捕歸案的犯罪嫌疑人；第二，對于重大、緊急案件，在緝捕時已潛逃的犯罪嫌疑人；第三，對已被羈押的罪犯、犯罪嫌疑人、被告人、被勞動教養人員逃脫的。

（四）網上追逃的意義

首先，由于網上追逃的信息能夠在公安機關內部進行分享，使得網上追逃機制有利于增強公安機關和廣大民警的防逃意識，減少在逃人員的產生，也有利于各地區、各部門、各警種密切配合，整體作戰；其次，網上追逃的身份信息是通過計算機來儲存和傳播，能夠大大提高抓捕的效率，也有利于節省司法資源；最后，全國所有的公安部門一旦發現可疑人員立即利用網絡查詢、比對，從而抓獲網上追逃人員的效果說明網上追逃機制及其有利于打擊犯罪。

二、我國網上追逃制度存在的缺陷

雖然網上追逃制度在實踐過程中，一定程度的提高了抓捕在逃犯罪嫌疑人的效率，但是，該制度還是存在著很多的缺陷。所以對犯罪嫌疑人，甚至是普通公民的權益造成了一定的損害，上述的案例正是網上追逃制度這些缺陷所造成的事實的體現。具體來說，網上追逃制度有以下缺陷：

（一）法律方面的缺陷

1.網上追逃制度檢察監督的缺失；由于網上追逃制度只在公安機關內部進行，而公安部“三個文件”僅僅只對抓捕的公安機關和立案地公安機關的移交時間和程序作出了相關的一些規定，而對于反映犯罪嫌疑人被羈押的真實情況材料的標準，法律則沒有進行相關的規定，所以導致了檢察機關無法根據《刑事訴訟法》的相關規定履行偵查監督的職能，而網上追逃對象合法權益遭受侵犯的現象也就不能通過外部監督的方式進行糾正。即公安民警在網上追逃執行中出現的違法現象，沒有清晰的過錯追責制度，檢察機關也無法對其進行有效的法律監督。

2.異地羈押期限計算問題的不明確；刑事訴訟期間是法律規定的司法機關和訴訟參與人進行刑事訴訟活動時從某一時間起至另一時間止的一段期限，所以說對拘留期間的計算應該是從犯罪嫌疑人被關押到看守所之日起開始計算。但是目前，公安機關大多不將網上追逃產生的異地羈押期間計入刑事拘留期間，他們認為計算羈押期限的起始點應當是犯罪嫌疑人被帶回犯罪地公安機關的時間。所以說，由于異地羈押期限計算不明確問題，在抓獲地公安機關被關押的這段時間對犯罪嫌疑人而言既被限制了人身自由又有可能不被計算進羈押期限。

（二）網上追逃在實踐操作中的缺陷

1.網上追逃行為被公安機關濫用；對于網上追逃的犯罪嫌疑人是需要一定的適用范圍的，即已辦理拘留、逮捕法律手續，在一個月內未能緝捕歸案的犯罪嫌疑人；對于重大、緊急案件，在緝捕時已潛逃的犯罪嫌疑人或對已被羈押的罪犯、犯罪嫌疑人、被告人、被勞動教養人員逃脫的。所以針對這些適用條件該上網的必須上網，不該上網的一律不能上網。但是在實踐中有的地方公安機關為了應付年度考核，往往會出現一些不管案子大小，不論犯罪嫌疑人是否在逃，有無上網追逃的必要的都亂上網的現象發生，例如將已經被抓獲的犯罪嫌疑人上網追逃，然后再進行撤網。對于這樣的現象，可以說是公安機關信息資源的一種浪費，也是網上追逃中所存在的一種不可忽視的缺陷。

2.網上追逃信息庫中的信息數據不準不全；隨著網上追逃的普遍使用，在全國的網上追逃信息庫中，往往存在著在逃人員信息數據不準不全的現象。出現這一現象的原因可能是由于有關人員在收集信息的時候不夠仔細，沒有將必要信息收集齊全，也有可能是因為有關人員在填寫資料的時候不夠負責，遺漏了部分信息，還有的就是在抓獲在逃人員后，工作人員沒有及時的進行撤銷操作，使信息的及時更新出現問題。網上追逃數據信息不準不全很有可能會導致無辜的公民受到牽連，出現抓錯人的現象，這樣也給公安機關辦案造成了一定的阻力。

三、完善建議

（一）從立法方面完善網上追逃

由于公安部發布的關于規制網上追逃的文件與我國的專門立法相比，立法層級低下、法律效力不高致使其作用的發揮有所限制，而且由于它們之間存在因為難以協調而造成法制的不統一的可能性，所以往往會與現行的法律法規發生矛盾。為了避免這種情況的發生，必須加快網上追逃的立法步伐。首先可以將網上追逃作為一種偵查行為加設入我國刑事訴訟法中，從而對網上追逃的若干問題加以規定，例如在法條中界定其概念，確立其法律地位，這樣不僅能夠保證網上追逃的實行有法可依，而且也可保障在逃人員的合法權益。其次，就是要針對網上追逃的立法缺陷在原有立法的基礎上對其進行補充，主要是針對網上追逃異地羈押和執行拘留所存在的問題；對于網上追逃異地羈押期限計算問題不明確這一問題，可以從采用從公安機關到達抓獲地、在逃人員在拘留證原件上簽字時起計算刑事拘留期間的計時模式，以及將異地羈押時間計入刑事拘留時間中選取一種將其寫入法規中。對于異地拘捕后通知被拘捕者家屬或所在單位問題，應該由抓獲地公安機關及時通知。與此同時，當抓獲在逃人員之后，抓獲地公安民警也要出具法律文書，告訴被拘捕者擁有哪些合法的訴訟權利，以及需要承擔的法律義務，才能充分保障其合法的訴訟權利的行使。最后，還應當要相應地增加檢察機關對網上追逃進行法律監督的保障措施，并對網上追逃中的違法行為制定相應的處罰條款，以便對偵查權形成相互制約的機制，從而達到保障公民訴訟權利的目的。

（二）加強對公安機關網上追逃行為的監督

造成網上追逃行為在實踐中被公安機關濫用的原因，除了源于立法的規定的不完善外，還有KviMjf5pgUds+wS/pCeGgA==就是缺乏必要的有關監督機制。監督機制大致可以分為內部監督與外部監督兩種，為了構建完整且正確的內部監督機制，可以將執法質量考評納入到公安部日常“網上追逃”的工作考核中，不光光要提高執法數量，還要把執法質量也作為工作考核的內容之一。而外部監督的形式雖然多種多樣，但最為重要也是最有效的就是檢察機關的監督。由于網上追逃最后所產生的法律后果是拘留等逮捕強制措施的使用，所以可以看出網上追逃與剝奪人身自由之間存在著間接的聯系。因此，對于這樣一種關涉人身自由重大權利的強制性偵查行為，必須進行有效的外部監督。也就是檢察機關對于網上追逃行為的監督必須要到位。

（三）建立起針對網上追逃的高效信息網絡

要建立高效的信息網絡，首先就要不斷的充實網上追逃的信息數據來源，主要是需要增加社會信息的收集渠道，通過信息互換、信息共享、信息購買等途徑，獲取各個領域內，比如金融、交通、郵政、醫院等數據信息，從而不斷填充追逃信息網絡的內容。其次就是要提升追逃信息網絡的數據質量。既要準確錄入逃犯基本個人信息和有關案件信息，還要錄入在逃人員的電話號碼、指紋、血型、DNA等一些其他信息，這主要是針對那些隱姓埋名、長期潛逃的在逃人員。最后，要實現針對網上追逃在逃人員而使用的比對功能。建立起一個逃犯信息量全面、準確，并與其他信息網有效連通并實時比對的追逃信息網絡，提升全國在逃人員信息系統的自動比對報警功能，及時發現在逃犯罪嫌疑人的蹤跡。

網上追逃的這一刑事偵查手段是符合現代科技與傳統辦案方式相結合的發展趨勢，而正確得使用該偵查手段既是公安機關正確行使偵查權的前提條件，也是公安機關依法行使職權的必然要求。所以，我國應完善相應的立法來為問題的解決提供必要的法律依據。還應要針對信息時代的發展加大科技投入，運用科技手段協助公安機關辦案，提高辦案效率，維護司法公平正義，保障公民的合法權益不受侵犯。

（作者單位為湖南亞元律師事務所）