重點項目建設問題及推進對策研究

一、推進重點項目建設的必要性和重要性

重點項目建設關系到經濟社會發展全局，加強重點項目建設是擴內需、防下滑，保持經濟平穩較快增長的迫切需要，是調結構、促轉型，保持跨越式發展勢頭的重要途徑，特別是在當前經濟形勢比較嚴峻的形勢下，重點項目建設更是事關區域發展的大事。其中，很重要的原因是確定的重點建設項目推進緩慢，甚至出現了停建、下馬等突出問題，通過走訪、調研和企業相關人員交談等方式了解，究其原因，既有世界經濟大環境不盡如人意的客觀因素影響，更有項目建設中企業跑斷腿，工作無進展；建設流程不明晰，企業開展工作茫然；政府部門間工作關系不理順，不愿主動承擔責任，相互間推諉現象存在等等一些列主觀因素影響。這些問題的存在，嚴重制約著重點項目的建設，甚至已經成為經濟發展的重大障礙，因此，如何務實、快速、有效地推進重點項目建設，迫在眉睫的擺在在我們面前。我們認為，采用分人、分區域模式，通過掛包、專項督導等方式推進重點項目建設，將極大改善項目建設中一系列問題，極大提高辦事速度和效率，極大推動區域經濟發展。

二、重點項目建設存在的問題

（一）政府重視程度不足，對重點項目建設關注度不夠。

以往，每年重點項目確定以后，項目的建設主要是靠企業個人努力，包括項目的規劃設計、各種手續的完善、生產技術的研發、資金的投入等基礎性工作全部有企業操作，而區級、屬地政府的角色是處于被動地位，沒有重視企業在建設過程中的困難和阻力，沒有在項目建設過程中給予必要的關注和幫助，沒有在項目的建設過程中給予主動性的服務，甚至出現“門難進、臉難看”現象。導致企業在項目建設過程中，感受不到政府對重點項目建設的關心與呵護，感受不到政府部門對重點項目的幫助與支持，感受不到投資環境的溫暖與投資實惠，從而大大減少了投資企業的熱情，從而影響重點項目建設的進程。

（二）政府相關職能部門業務辦理流程不清，企業辦理相關手續云里霧里。每個項目建設，從規劃設計到建成投產，需要準備包括立項、土地、規劃許可、施工許可、水資源評價、社會風險評估、安全評估、環境評估等十幾個手續，而每個手續的辦理又需要到相應的部門不知要跑多少次，主要原因是因為企業對各職能部門業務流程不清，辦理各種手續需要準備的材料不清，各職能部門手續辦理先后順序不清等因素，導致企業相關工作開展云里霧里，摸不清思路，找不著先后順序，從而8lTYmxnyp/b+GbbdxU6kKhQtzkvMOFqzNBwZ7LuA30s=影響項目建設的主動性與積極性。

（三）涉及職能交叉重疊業務，部門間相互推諉，企業手續辦理摸不著頭緒。在確定的重點項目中，不乏新建項目和技改項目，新建項目的立項和技改項目的審批就由于審批的職能部門不同，或者部門職能中有所交叉重疊，所涉部門中又有“服務意識差、怕麻煩”等思想作崇，相互之間相互推諉，相互推卸責任、相互踢皮球現象，使企業兩頭為難，無所適從。

（四）屬地政府與預建企業間關系不良，政府職能部門主動參與，主動作為意識較差。在項目建設過程中，最大的問題要數土地的征用，主要有農民不配合征地拆遷安置工作，征地拆遷中遇到搶種、搶建、搶挖、搶埋及“釘子房”、違法違章建筑等問題，由于屬地政府與企業之間沒有建立良好的協調機制，使企業在施工過程中出現集體鬧事、聚眾上訪、無理阻撓施工等社會矛盾現象，導致企業施工無法進行。在處理這些問題的過程中，企業不申請，不報告，政府職能部門視而不見、不管不問，明顯存在主動服務、主動參與的意識不足，導致企業無可奈何。

（五）監督及考核機制缺乏，項目建設動力不足。雖然形式上、口頭上高度重視重點項目的建設，但實際工作中這些所謂的重視成了紙上談兵，沒有有效的考核及保障機制，出現剃頭擔子一頭熱現象，而恰恰一頭熱的企業和個人又處于弱勢群體，導致項目建設動力遠遠不足，最后出現進展緩慢，停建或下馬等現象。

三、重點項目推進的建議與應對策略

（一）建立重點項目建設督察機構。建議成立由分管工業生產副區長擔任組長，有區委組織部長任副組長及各鎮街道一把手為組員的督察機構。重點按照“精干、高效、管用”的原則，抽條部分工作人員成立督察組，合理劃分督察組，配強督察力量，主要通過加強對鎮、街道政府，政府包建人的項目建設力度和舉措督察推動項目建設，通過督察，表彰先進，通報后進，實現以督事察人，以察人促事。因此，需要各鎮街道強化主體責任意識，積極作為，提高推動重點項目建設的自覺性和主動性。

（二） 建立完善各項重點項目推進制度。

1.建立重點項目分級領導掛包分工及分鎮街道分節點推進制度。為推進本年度全區重點項目的務實推進，根據年初確定的重點項目，由區級領導對重點項目進行分區域（以鎮街道為區域）掛包，各掛包領導要加強對重點項目進展情況進行調度管理，確保對各自掛包項目定期，及時協調解決項目推進過程中遇到的困難和問題，督促指導項目建設單位加快實施進度。重點項目所屬鎮街道政府，也要安排專人對轄區內重點項目建設進行監督檢查，各鎮、街道要按照手續辦理、開工時間、竣工時間等關鍵節點，每半月一個小節點，每一個月為一個大節點的方式制定時間表，繪制路線圖，責任單。節點計劃一旦確定，實行備案制度，報區政府績考辦備案后，原則上不得變更。鎮街道包建人應以節點計劃為依據，核實重點項目進度，詳細記錄重點項目推進情況，發現問題，快速反應，并做好周報，問題匯報等工作。建立節點滯后警示制度，項目滯后一個大節點，并在3天內推進仍無起色的，納入重點督察范圍，績考辦下發落后節點告知書，15天內限時整改，整改完成的，解除重點督查范圍，執行日常督察；滯后兩個大節點的，實行掛牌督辦，向責任單位下發督辦單的同時，由組織部部長或分管副部長對鎮街道包建人和相關部門責任人進行約談；滯后三個大節點的，街道項目包建人和相關職能部門責任人向區委、區政府主要領導說明原因，并提報書面整改計劃。

2. 建立相關部門參與的聯席會議制度。建立由區委區政府分管領導牽頭，有相關職能部門參與的重點項目推進聯席會議制度，會議每半月或一月召開一次，主要協調、幫助解決重點企業在推進項目建設過程中遇到的困難和麻煩。

3. 建立職能交叉部門首遇負責制度。為避免有些重點項目在辦理手續過程中，所涉部門職能有交叉或者重疊現象，相關部門又不愿主動作為，互相推諉的現象，制度要明確規定，職能部門實行首問負責制，企業在辦理相關手續過程中，首先到哪個部門，哪個部門通過聯席會議或直接帶領企業到相關職能交叉或重疊部門，協助辦理相關手續。

4.強化問題解決機制。把問題解決作為督察工作的著力點，視問題性質和難度，分別采用催辦、交辦、領導閱辦等方式，分級加以解決。鎮街道和企業要做好項目的基礎性工作，自身職責范圍內的問題不得上交，有項目責任單位限期解決；對涉及區直部門的問題，交相關單位服務重點項目建設人，按照承諾時限及時辦理；對總混合性、復雜性問題，報相關區領導，有區領導批示辦理，績考辦實行追蹤督察，將落實情況及時向區領導報告。

（三）編制重點項目審批流程。建立職能部門項目建設流程匯編。為從根本上解決企業跑手續繁雜、不明程序而導致推進緩慢的問題，由政府相關部門協調編制《臨淄區職能部門項目建設流程匯編》，匯編以明白紙的方式告訴企業項目建設的一般程序，包括區發展和改革局審批流程、區國土局審批流程、區規劃局審批流程、區環保分局審批流程、區住房和城鄉建設局狠批流程，區水資辦審批流程、區安監局審批流程、區消防大隊審批流程等相關職能部門審批標準、依據和審批需要的材料。使企業在辦理相關手續的過程中非常明晰辦理手續的先后順序、需要準備的各種材料以及辦理時限，使企業在辦理相關手續的過程中不跑二遍腿，不走二遍路，在最短的時間內內完成相關手續的辦理。

（四）建立完善的獎懲督導考核機制。建立完善重點項目績效督察考核機制。為進一步調動各級加快發展的積極性和主動性，提高服務重點項目的質量和水平，避免出現屬地政府與預建企業間關系不良，政府主動參與，主動作為意識較差現象，區政府要成立重點項目績效考核辦公室，制定科學的重點項目績效考核方案，明確鎮、街道為重點項目建設的責任主體，承擔推進項目建設的主體責任，各鎮街道要對轄區內重點建設項目逐個研究，逐個確定包間責任人，包建人要和項目業主充分論證并制定詳細的節點推進計劃，報區績考辦后嚴格按照節點計劃推進，對重點項目建設中的單向性問題，有鎮街道項目包建人和相關職能部門聯系人進行溝通，限時研究解決。對全局性、綜合性和涉及多個部門的重大問題，及時報區績考辦，由區績考辦按照相關程序辦理。

總之，只要政府重視，推進體系和制度完善，各職能部門和成員單位協調配合，獎懲激勵機制到位，各個重點項目建設一定會健康快速地發展。（作者單位為山東省淄博市中共臨淄區委黨校）