我國農村執法的現狀與問題

在依法治國的背景下，我國在法治道路上也有了很大的提高，但是在農村執法方面還是存在很多的問題，本文就我國農村執法的現狀與問題進行探討，主要從四個方面進行剖析，比如違法執法大量存在、執法合理性欠缺、執法機構設置不合理和基層行政執法主體素質較低等，只有找出了我國農村執法的這些現狀和問題，才有可能順利的將依法治國進行到底。

一、違法執法大量存在

大多數農村執法人員的素質不高，學歷偏低，如鄉鎮派出所的大部分人都是專科學歷，或從部隊轉業過來，缺乏專門的法律知識，執法方式較為粗暴。在農村，時有暴力執法現象的發生，容易引起較大的群體性事件，激化干群矛盾，有的甚至會造成暴力沖突等嚴重后果。農村社會由于缺乏足夠的法律宣傳，傳統道德在多元化的社會發展中失范，導致農村社會一些丑惡、暴力現象時有發生。近些年，盡管農村治安工作正在緊張有力的展開，農村社會治安力量有所加強，但是一些暴力性犯罪、新型犯罪正在農村蔓延，已經嚴重威脅到農村居民的安全，破壞了農村社會的穩定和發展。另一方面，由于社會分化加大，社會流動加速，社會沖突加劇，舊的社會平衡狀態被打破，而新的平衡狀態未能建立起來，出現一種社會失衡（或稱社會失范）狀態，社會的整合能力下降，從而導致農民犯罪的增加。幾千年的中國封建傳統文化的熏陶下，中國農村典型的自給自足的社會狀態受到現代化進程和農村社會轉型的激烈沖擊，導致原有的舊秩序被打破，新的秩序尚未形成，呈現出多極化發展的趨勢。這樣一來，各種消極因素的互相交織和相互摩擦，不免產生種種違法犯罪和破壞社會道德、秩序的事情。一些宗族勢力、黑惡勢力趁機抬頭，態意橫行，目無法紀，成為擾亂農村社會法治化進程中的一大障礙。

二、 行政執法合理性欠缺

首先，思維觀念難以改變，基層政府組織渙散。由于我國農村自古以來民主法制觀念和意識十分缺乏，封建傳統因素影響深遠，這些都給現代化民主法治的推行造成許多不利影響。有學者指出，自1958年以來，鄉村之間就長期維持著“命令一一服從”的管理模式，鄉鎮干部也往往以領導地位自居，用行政命令的方式完成對村莊的行政管理。加上一些基層組織不務實事、不懂民意、脫離群眾、喪失民心、官僚主義、貪污腐敗等等，致使干群關系激化，甚至引起群眾群體事件的發生，危害社會安全。另外，制度彈性過大，職權劃分不明確。《農民委員會組織法》第4條規定：“鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍的事項。村民委員會協助鄉、民族鄉、鎮的人民政府開展工作。”這樣一條原則性的規定在實際落實中存在諸多問題，如一些地方村委會職權擴張、鄉鎮人民政府機構膨脹、權職界定不清等等，致使農村基層組織渙散，傷害了農民的感情，農村基層民主的作用得不到真正發揮。

農村執法除了執法隊伍、執法機構、執法理念建設落后外，農村執法程序也存在很多問題。農村執法程序是農村執法活動過程中應該遵循的步驟與規范，是保障執法活動合理、合法的重要手段，是形式合法的重要體現。然而，目前農村執法程序不公開、不透明現象卻非常嚴重。比如，執法主體委托執法程序、受委托的執法機構與執法人員的執法權限、行政處罰的依據及處罰結果的公布等都存在著不公開、不透明問題。這影響了農民對執法人員的信任程度，不利于社會主義新農村現代法律文化的建設。

三、執法機構設置欠合理

目前，我國農村法律法規還不健全，還未形成完善的農村法律體系，很多涉農領域不能做到依法執政。在此背景下，農村行政執法部門沒有統一的執法依據，各自根據自己部門的法規、規章進行執法，造成對同一行為不同執法部門予以反復處罰的現象，甚至同一部門對同一行為有時也給予不同的處理。執法標準不夠統一，執法行為混亂，其對于穩定農村經濟秩序，促進農村經濟發展具有許多不利因素。

由于我國政府體制機構中有關農村法制建設的管理部門總體上還不健全，政府內部權責不清，造成很多農村行政執法部門之間相互扯皮的的問題還有存在。在農村地區沒有專門統一的涉及“三農”事務的行政執法機構，有些從事農村事務執法的部門性質不明確，政府、事業單位、公司企業性質的部門存在著責任不清等問題。農民在遇到事務需要辦理時，不知該去哪個單位辦理，而部門之間相互推誘、扯皮的現象也常有發生。在我們問卷調查的區域，通過了解得知，很多農民都遇到過此類事件。

四、基層行政主體執法能力不足

農村執法隊伍素質低下，影響法治推進進程。在我國農村社會，不少農村基層干部法律觀念淡薄、執法不嚴、濫用權力、詢私枉法的現象屢見不鮮。執法中的地方保護主義和部門保護主義盛行，以及司法中的人情案、關系案、金錢案、枉法裁判等情形所產生的種種負面效應，使農民喪失了對法律的信任感，法律的神圣亦蕩然無存。另外，農民之間發生矛盾或糾紛之后，大都找村干部調解或者有威望的人出面緩和，而這些人的法律知識的多少以及處理糾紛的方式對農民的影響是很大的。如果一些村干部或者有威望的人能夠按照法律規章辦事，對當地的農民會產生連鎖反應，那么法治的推行就較為順暢；相反，如果這些人本身的法律素質就較為低下，處理糾紛僅靠說理或者其他不正當的途徑解決，將對農民產生誤導，久而久之，村民們對于法律的信仰和法律解決問題的能力會大大降低。（作者單位為山西財經大學法學院）

課題名稱：山西貧困地區農村法治社會建設研究；課題編號：SXLS（2015）BO3。