呼和浩特市經濟增長與民生改善協調發展研究

自2000年以來，呼和浩特經濟實現了快速速增長。但是，在經濟快速增長的同時，居民收入與經濟增長不同步、公平分配與經濟增長不協調、公共事業發展與經濟增長不匹配等民生問題逐漸成為人們關注的焦點。改善民生是經濟發展的本意，轉變經濟增長方式應是改善民生的目的，經濟發展與民生改善是相輔相成、相互促進的。本文通過呼和浩特經濟持續增長與民生發展狀況進行研究，發現兩者并不協調，從而提出促進經濟增長與民生改善相協調的對策建議。

一、呼和浩特市經濟增長成績顯著

我們可以看出自2000年以來呼和浩特市的經濟有了快速發展。2015年，全市GDP由2000年的179.14億元增長至3090.52億元，增長了16.25倍，占自治區GDP的17.33%。呼和浩特市GDP占自治區GDP的比重從2000年的11.64%上升到2005年的19.04%，2006年到2015年占比穩定在15%到19%之間。

人均GDP由2000年的8480元增長到101492元，增長了10.97倍，是自治區人均GDP的1.43倍；地方財政收入由2000年的12.76億元增加到 247.40億元，增長18.39倍。呼和浩特市全社會固定資產投資金額由2000年的68.79億元增加到1604.64億元，增長了22.33倍，占自治區13824.76億元的11.61%；社會消費品零售總額由2000年的69.13億元，增加到1353.53億元，增長了18.58倍。通過以上數據不難發現，2000年以來，呼和浩特市的經濟有了快速發展，民生的改善是否與經濟增長協調發展，仍需進一步。

二、呼和浩特市經濟增長與民生改善的基本情況

民生一般是通過收入水平、公平分配、社會保障、公共服務、文化教育等相關指標來反映。2000年以來，由于呼和浩特市經濟的發展，人民的生活水平有了很大的提高，這一點值得肯定，但是還得承認呼和浩特市民生改善與經濟增長存在著許多不協調的問題。

可知，從2000年到2015年城鎮居民人均可支配收入與農牧民人均純收入分別增加了31780元和10952元。呼和浩特市“十二五”期間的GDP年均增長速度為9.2%，而城鎮居民人均可支配收入年均增長為6.7%，比GDP增速低2.5個百分點，農牧民人均純收入的年均增速為7.7%，比GDP年均增速低1.5個百分點；與2000年相比，GDP增長了16.25倍，人均GDP增長了10.97倍，地方財政收入增長了18.39倍。而城鄉居民收入人均收入卻分別增長了5.69倍和4.32倍，與人均GDP增長差距較大，與地方財政收入增長幅度相比差距更懸殊。由此可見，呼和浩特市居民收入與經濟增長存在著不協調現象。

（二）失業率的上升與經濟增長相伴隨

就業是民生之本，關系改革發展穩定的大局，關系全面建設小康社會宏偉目標的實現。2000年呼和浩特市城鎮登記失業人數為13120人，占自治區城鎮登記失業人數的10.37%，到2015年城鎮登記的失業人數上升為38355人，占自治區登記失業人數的14.83%。可見，呼和浩特市經濟增長有了較快的發展，但是城鎮登記失業人數占自治區失業人數的比重卻上升了4.46個百分點。城鎮登記失業率2000年來波動較大，2004年城鎮登記失業率高達4.79%，2010年至2015年城鎮登記的失業率分別為3.9%，3.7%，3.63%，3.85%，3.54%，3.56%，雖然有所下降，但是仍比2000年至少高出0.5個百分點。可見，經濟的增長并沒有伴隨就業率的下降。

（三）公平分配與經濟增長不協調

公平分配既是促進生產發展，達到理想社會秩序的手段，公平又是各個社會要追求的社會目標。隨著經濟的增長，呼和浩特市城鄉居民收入差距呈現不斷擴大的趨勢。從2000年到2015年，城鎮居民可支配收入與農牧民人均純收入凈差距由3043元擴大到23871元，城鎮居民人均可支配收入與農牧民人均純收入差距比由2.2擴大到2.77。除此之外，城鎮居民人均可支配收入同樣掩蓋了城市不同行業的之間的巨大收入差距；農牧民人均純收入同樣也掩蓋了農民與牧民的收入差距和不同地區農牧民人均純收入之間的差距。不斷擴大的收入差距威脅到本地區的發展和社會穩定更阻礙著經濟的增長。

（四）公共社會事業發展與經濟增長不匹配

公共社會事業主要包括教育、文化、衛生、體育以及社會保障等方面。公共社會事業的發展是人民生活水平提高的重要表現，經濟增長與公共社會事業發展相協調是經濟增長的重要目的。然而，呼和浩特市經濟增長的過程中，公共社會事業發展與經濟增長不協調的現象依然存在。

1.醫療衛生。一個地區的衛生事業發展的重要指標一般通過醫務人員和床位數來反映。呼和浩特市2000年醫師5229人，到2015年增長到8017，占自治區的比重由13.58%上升為14.61%，增長速度低于GDP和財政收入在自治區所占比重的增長速速。2000年的床位數為7441張，到2015年有17750張，在自治區所占所占比重由11.13%上升為13.26%，其所占比重與增長速度依然經濟增長不協調。

2.文化藝術、文物事業單位數。從2000年到2015年，呼和浩特市文化館、公共圖書館的數量沒有變化，分別為9個和10個，博物館由3增至4個，藝術表演團體由13個降至5個，藝術表演場所由3個減少到1個。在自治區所占比重，藝術表演團體、藝術表演場所、文化館、公共圖書館、博物館均有所下降，其中博物館所占比重下降最多，由12%下降到4.76%，其次是藝術表演團體，由11.21%下降至5.15%。通過以上數據分析不難發現，文化藝術、文物事業的發展不能滿足人民日益增長的物質文化生活的需求。

3.基礎教育基本情況。從2000年到2015年，呼和浩特市的學齡前兒童入學率由99.1%上升到100%。呼和浩特市普通中學2000年134所，2015年為109所，占自治區的比重由7.9%上升為10.9%；畢業生人數由2000年的31459上升到2015年的49578，增長了0.58倍。2000年呼和浩特市小學有879所， 2015年為212所，隨著人口數量的增多，小學數量卻在下降。

三、 促進呼和浩特市經濟增長與民生改善相協調的對策建議

（一）增加居民收入

呼和浩特市在繼續追求呼和浩特市經濟增長、社會財富積累的同時，應該更加關注社會收入分配的公平，不斷提高居民收入結構的質量。在經濟發展的基礎上，深化分配制度改革，建立科學、合理的收入分配體系。努力扭轉城鄉收入差距拉大的趨勢，堅持實施國家的各種惠農政策，著力提高農牧民的實際收入水平。擴大農牧民的財產收入占農牧民收入的比重，使財產性收入成為提高農牧民收入的重要途徑。同時努力實現農民收入增長速度高于城鎮居民收入增長速度。

（二）積極擴大就業

在實現經濟快速發展的同時，爭取以經濟增長促就業，加快經濟增長模式轉型升級，注重就業結構和質量的改善，擴大就業崗位，降低失業率。逐步改變居民就業靠國家、政府的錯誤意識，鼓勵居民自主創業，為居民提供更多自主創業的優惠政策，加強對中小為企業的扶持力度，為自主創業的居民提供相關的創業培訓指導。在促進城鎮居民就業的同時，要關注農村和牧區轉移勞動的就業情況，盡量為農牧民提供適當的工作崗位。

（三）完善社會保障制度

建立適合呼和浩特市具體情況的社會保障制度，擴大社會保障范圍，對城鄉居民最低生活保障對象制定合理的標準，定期對最低生活保障制度實施情況進行檢查，切實保障困難居民基本生活。同樣要建立農牧區最低的生活保障制度，根據經濟發展情況、農牧民實際收入水平和當地物價，制定適合農牧區最低生活保障水平。要加快建立覆蓋全員化、資金多元化、多渠道服務的社會保障體系，著力推進醫療保險、養老保險、失業保險、工傷保險和生育保險的同城化待遇。（作者單位為內蒙古師范大學）

作者簡介：宋瑞丹（1991-），女，漢族，河南省鶴壁市，研究生，專業西方經濟， 研究方向：宏觀經濟管理。

基金項目：項目名稱：內蒙古師范大學研究生科研創新基金資助項目；項目編號：CXJJS16054。