化解衡陽市文化新業態發展七大瓶頸的對策研究

衡陽市在文化產業新業態發展中還存在技術融合欠缺、跨界融合不足、專業素養人才極度短缺、未能構建多元化的盈利模式、融資模式后續供給缺失、管理制度問題層出不窮和內容創新性差，附加值低等七大瓶頸，破解的主要對策主要有深化文化管理體制和運行機制改革，激發活力；加強引導，完善文化投資政策；開發形成一批特色文化旅游品牌，強化旅游新業態的帶動效應，縮小區域差距；加快文化人才培養、引進和使用；突出重點，打造品牌，充分利用龍頭企業放大效應；加強文化法治建設等。

2012年3月衡陽市的市委第十屆第二次全會通過了《關于加快建設文化強市的實施意見》，進一步確立了文化強市戰略，之后，衡陽市著力加快“文化強市”建設，實現“文化塑城”，文化產業也快步邁入迅猛發展的新時代。

一、衡陽市文化產業發展現狀

近年來，衡陽市深入推進文化體制改革，文化基礎設施建設力度加大，文化產業結構不斷優化，文化產業門類中10個大類120個小類都基本完備，已形成新聞出版業、藝術表演業、廣播電視電影業、文化娛樂業、會展廣告業、文化旅游業、互聯網服務業等一批重點文化行業。文化產業已經成為衡陽市極具增長活力和潛力的產業之一。

但在一片欣欣向榮態勢之中，大量文化產業新業態的紕漏、問題也不斷出現。主要體現在以下7個方面：

（一）技術融合的欠缺。文化產業新業態發展的核心是以新科技、新技術為代表的創意文化產業。在衡陽文化新業態發展過程中并沒有運用太多的新科技、新技術，產業之間沒有形成相互融合。

（二）跨界融合不足。目前衡陽市文化新業態產業規劃不明。無論是會展業還是旅游業對自身產業發展的定位、產業鏈的延伸、產業結構的調整以及空間布局都沒有科學有效的規劃。衡陽市雖然會展業項目不少，旅游業務繁多，產業之間交互影響非常繁雜，但衡陽市的跨界融合，缺乏一個核心的監管部門，使得各個產業之間缺乏協調，因此，衡陽亟需構建政府性質的管理部門，實施有效管控。

（三）專業素養人才極度短缺。衡陽文化新業態發展的最大的問題就是專業人才的稀少和缺失，衡陽市文化新業態的諸多從業人員并不是科班出身，多從別的行業轉入，缺乏對會展的專業知識和必要的素質，在各種會展中，很多人還是依照原有經驗來工作來處理會展工作，導致了衡陽市會展成果往往但不到預期的效果。

（四）未能構建多元化的盈利模式。媒介作為文化產品傳播的平臺，是文化產業實現價值的必要工具。隨著新技術設備的普及和傳播，文化產業中媒介的多元化，媒介產品的多樣性更為突顯。比如衡陽市數字媒體行業盈利模式單一問題主要表現在網絡動漫和數字電視兩個方面。在網絡動漫方面，多為訂單加工，而目前衡陽市的動漫業大都處于動漫產業鏈的下游，以加工制作為主，很少出現創新，更缺乏版權收益，難以有更高額度的經濟獲利，從而是難以真正形成完善而持久的動漫產業盈利模式。

（五）融資模式后續供給缺失。衡陽文化產業的融資模式起步較晚，市場化較低，大多依托政府進行文化融資，民間類的資本，外資的吸納甚少，且渠道缺失，使得社會各層級的資本難以順暢注入。目前，衡陽市文化產業的融資機制滯后，融資體系后續力量不足。主要表現為融資保障體系建設不夠完整，政府劃撥資金和銀行貸款仍是融資重頭，融資渠道不暢。

（六）管理制度問題層出不窮。文化產業作為經濟發展的新引擎，被視為繼信息產業之后的“第四波”經濟動力，已經成為許多發達國家的國民經濟支柱產業。與黨和國家對文化政策的基本態度密切相關，與經濟社會發展實踐密切相關，與文化產業從無到有逐步發展壯大密切相關。衡陽市政府對此也高度重視，訂立了多項對衡陽文化產業發展有支持性、扶助性的政策。但是在實際實踐過程中，也有諸多難題亟需處理。如各自獨政、條塊化分割嚴重，運營政策不規范等等，從而阻礙了衡陽市文化產業的健康發展。

（七）內容創新性差，附加值低。文化產業也被認做創意型新產業，創意非常關鍵，無論是報刊、圖書、電視、網絡、手機還是動漫，內容的新穎與獨特都是其制勝的法寶。而衡陽文化產業的內容創新性差，創意缺失，附加值低，主要表現四個方面：一是傳統技藝加工的產品數目眾多，份額占據過高。如網游動漫多以程序開發，設計為主導，未能將3D影視等高新技術有效運用。二是協作、融合的缺失，產品款式單調。衡陽市是一個文化旅游資源大市，如果能夠將衡陽市地域旅游文化同民風習俗及旅游資源進行整合，將獲得更好的演繹效果。三是衡陽市文化企業在高新技術的運用方面缺乏，尖端設備裝備的使用更是少之又少。文化創意不僅是思維層面的另辟蹊徑，也是技術層面上的革新，衡陽市文化企業應當大力引進尖端設備，使得自身在市場競爭中處于優勢地位。四是人文深意的不足，內涵蒼白，產品淺薄。文化企業的原創產品僅占極少部分，大多數高度相仿；而且品質不優，內容特質不突出。

二、衡陽市文化產業新業態發展對策和建議

（一）深化文化管理體制和運行機制改革，激發活力。一是提高文化產業發展的政策和法規，完善和落實文化和經濟政策。二是直接設立文化產業發展基金。認真落實各種文化和經濟政策，結合衡陽市實際，建立完善城市文化發展的政策建議。三是加強文化產業的宏觀調控能力，加快改變管理機制的改革，徹底改變傳統的管理機制，建立一套市場管理系統適應來市場。

（二）加強引導，完善文化投資政策。一是切實加大對文化設施的投入，把文化基礎設施建設納入城鄉建設整體規劃，特別是要把各級圖書館、文化館、藝術館作為重點列入建設規劃，繼續加大對優秀非公有制文化企業的宣傳力度，營造鼓勵非公有資本進入文化產業的良好環境。二是發揮政府的主導作用，加大政策引導和扶持力度。衡陽市文化產業的發展要改革政府投入方式實行直接投資與間接投資相結合，日常財政撥款與項目資助相結合，實現由“養人頭”向“養事業”“養項目”的轉變。三是完善文化市場準入政策。區分經營性和非經營性單位的政策界限，探索形成外資投入、社會投入、政策投入等多渠道的文化融資體系。四是完善文化稅收政策，運用稅收、貸款、價格等經濟手段支持文化產業發展。園區內的文化企業享受高新技術企業同等優惠政策。有時也轉制為企業的文化單位，在過渡期內繼續享受原有的稅收支持政策。完善文化開發政策，文化建設用地納入城市建設總體規劃和分區規劃并予以優先安排。

（三）開發形成一批特色文化旅游品牌，強化旅游新業態的帶動效應距。拓展文化旅游產業跨界發展思路，建立旅游發展帶動模式“1+X”模式，“1”是指旅游行業，“X”是相關行業。這種模式具有很高的實踐價值。各地要依托當地特色鮮明的名勝古跡、民俗風情、歷史傳說、名人名篇和愛國主義教育基地，高水平策劃、高標準建設，開發一批旅游文化景區，形成一批獨具特色的文化旅游產品和旅游商品。如衡陽應把更多的人力、物力、財力投入到富有蒸湘文化特色和產業競爭能力的新興產業與文化主導產業中去，特別是要注重發揮優勢，彰顯特色。衡陽市資源優勢明顯，有南岳衡山、岣嶁峰、王船山故居為龍頭的人文、自然景觀；有石鼓書院、羅榮桓故居、湘西草堂等3000余處的文物資源；有蔡倫、王夫之、夏明翰、羅榮桓、鐘增亞等歷史名人優勢，有皮影、版畫、剪紙、樂器加工等一批富有本土特色的傳統文化。將這些優勢充分發揮，將資源優勢轉為產業優勢，是衡陽市發展文化產業的必由之路。

（四）加快文化人才培養、引進和使用。文化產業是一種高智商的活動，它的發展需要高素質的人才，尤其是需要大批大批高素質的領導和管理人才。衡陽市應從戰略高度對待人才問題，把文化人才的培養和保護當成重要的工程來抓，加大人才培養的資金投入，多渠道培養文化人才，注重文化人才引進，優化人才隊伍結構，逐步形成年齡梯次合理、專業分布26c1f4ce5e9bbf22052ee5e953ce4114均衡、整體素質優良、具備參與國際國內競爭實力的文化人才群體。

（五）突出重點，打造品牌，充分利用龍頭企業放大效應。樹立品牌，是吸聚資金，增加效益，擴大影響，塑造形象，大力發展文化產業的有效途徑。要依托衡陽市重點建設的18個特色文化產業項目，打造文化產業品牌，做到“有所為，有所不為”“無我有，人有我優”。 有了品牌之后，一定需要盡快培育出自己的市場主體。伴隨著行業的集團化和系列化的趨勢，組建大而強的規模化，集約化的文化產業是文化產業發展的必然選擇。

（六）加強文化法治建設。建立和完善與國家文化法規體系相配套、與國際通行規則相銜接的地方性文化法規體系。制定和完善文化市場、文化中介、文化科技、文物保護等地方性法規和行政規章。（第一作者單位為湖南工學院建筑工程與藝術設計學院 ；第二作者單位為湖南工學院計算機與信息科學學院 ；第三作者單位為中南林業科技大學計算機與信息工程學院、湖南交通工程學院電氣與信息工程學院）

基金：湖南省社會科學成果評審委員會一般課題《基于面板數據分析法的湖南文化產業發展理念、動力機制、定位與政府行為研究》（編號：XSPYBZZ014）、衡陽市社會科學基金項目《“互聯網+”背景下衡陽文化產業轉型升級運行機制、模式選擇及實現路徑研究》（編號：2016C014）和衡陽市社會科學基金項目《衡陽市文化產業供給側改革研究》（2016D122）