湖南參與長江中下游城市群建設的優勢和挑戰

當前，隨著經濟全球化和區域經濟一體化進程的加快，城市的發展已經由個體發展向群體發展演變。在這種新型發展模式下，城市群的興起很好地適應了這種集聚效應并成為引領 城市發展的戰略支點。長江中下游城市群作為國家經濟增長的第四極，在國家的發展戰略中具有舉足輕重的地位，本文從長江中下游城市群的定位出發，指出湖南參與長江中下游城市群建設具有地理位置優越，交通建設領先，科教水平突出等優勢，同時面臨著產業結構不合理，經濟總量有差距，對外開放度不夠等挑戰。

一、長江中下游城市群的建設背景和定位

2015年4月5日，長江中下游城市群規劃獲國家批復，這是《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》出臺后國家批復的第一個跨區域城市群規劃。作為國內最大的城市群，長江中下游城市群以武漢、南昌、長沙中心城市，涵蓋武漢城市圈、長株潭城市群、環鄱陽湖經濟圈等中部經濟發展地區，以浙贛線、長江中下游交通走廊為主軸，向東向南分別呼應長江三角洲和珠江三角洲。同時，中心城市武漢、長沙、南昌基本上呈等邊三角形分布，高鐵、動車和高速都能互相銜接，形成了“一個半小時”經濟圈，這在全國都不多見。長江中下游城市群，作為區位條件優越、交通發達、科技教育資源豐富的城市群之一，在我國未來空間開發格局中，具有舉足輕重的戰略地位和意義。

二、湖南參與長江中下游建設的優勢

（一）地理位置優越

湖南作為中部省份之一，具有獨特的區位優勢。湖南地處東部沿海地區和中西部地區過渡帶、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶結合部，是內地通往珠三角、長三角的主要通道，被稱為沿海的內地，內地的前沿，這使湖南具有承接珠三角產業梯度轉移、擴大與港澳地區交流、開拓中國一東盟自由貿易區市場的地緣優勢2。其次，湖南是我國旅游大省之一，自然景觀與人文景觀及為豐富，旅游勝地星羅棋布，遍布全省。截至2014年，擁有國家級非物質文化遺產保護目錄116個，省級非物質文化遺產保護目錄220個。

（二）交通建設全國領先

近幾年來，湖南加大交通運輸基礎設施建設，省會長沙已成為南方核心的交通樞紐之一。一是高鐵建設勢頭高漲。滬昆與京廣這兩條中國東西與南北方向最長的高鐵交匯于長沙，形成了高鐵“黃金十字”，隨著渝廈高鐵的通車，長沙將成為了中部地區最大的高鐵樞紐，形成快速交通網。湖南省內高鐵覆蓋度也不斷提高， 2016年末，鐵路通車里程4591公里，其中高鐵通車里程1296公里，居全國第一。二是高速公路快速發展。2016年末，環長株潭城市群高速公路通車里程2921公里，湖南高速公路通車里程6080公里，居全國第6位，湘鄂贛三省第2位。湖南基本建成“五縱六橫”高速公路網，打通出省通道24個，覆蓋全省98%的人口，穩居“高速大省”行列。2015年全省公路完成貨運量18.48億噸，貨物周轉量2731.80億噸公里，比2010年分別增長71.5%和106.7%；五年間湖南公路客運占全省客運平均比重為93.5%，貨運占比為86.2%，在各種運輸方式中仍是“一枝獨大”，目前比重仍在繼續上升。三是通江達海能力較強。2016年末，湖南內河航道通航里程11559公里，比江西、湖北分別長5922和3403公里，居全國第3位，湘鄂贛三省第1位。四是航空運力大幅提高。長沙黃花國際機場作為中部地區的航空樞紐，航線網絡日益完善，航空運力大幅提高。2016年，長沙黃花機場旅客吞吐量達2129.67萬人次，同比增長13.8%，比武漢天河機場高出，52.67萬人次，位居中部機場第一。

（三）科教水平領先，人才儲備豐富

經過多年的發展，湖南已具備國內一流的科教水平和密集的人才儲備。2014年，湖南共有普通高等學校124所，比江西、湖北分別多29和1所，居全國第5位，湘鄂贛三省第1位。擁有中南大學、湖南大學、國防科技大學三所國家985工程院校，在校大學生 140余萬人， 截止2014年底，湖南在湘工作和湘籍的兩院院士達158人， 國家工程技術研究中心14個，省級工程技術研究中心168個。國家級重點實驗室12個，省級重點實驗室125個。國家認定企業技術中心33個。湖南歷來重視教育投入，2015年，湖南財政教育經費支出913.89億元，比湖北、江西分別高出53.69、130.47億元，在交通運輸、電子信息、工程機械等高科技領域，湖南均處于全國領先地位，是全國科研單位和智力資源最為密集的地區之一。除此之外，湖南省的綜合科技創新能力位于全國前10位、中部第1位，特別是長株潭地區已成為湖南乃至全國的科技創新高地。

三、湖南參與長江中下游建設的挑戰

當前，長江中游城市群的構建已上升為國家戰略，湖南和環長株潭城市群經濟發展也取得了一定成績，但與長江中游城市群其他省份相比，在某些方面還存在一些差距。長江中游城市群構建與完善也將有一個過程，區域經濟的競爭力最終要靠市場和綜合實力，湖南要在長江中下游城市群建設中發揮主導作用，還需要正視挑戰，積蓄力量，努力前行。

（一）產業機構不合理

產業結構作為以往經濟增長的結果和未來經濟增長的基礎，體現著經濟發展的方向和發展的水平，成為推動經濟增長的主要因素。產業結構是否合理，在很大程度上決定區域綜合經濟實力強弱和人民生活水平高低。近年來，雖然湖南經濟發展保持平穩較快增長，但產業結構仍然存在一定問題，主要表現在，第一，產業結構相對不平衡，第一產業比重相對較大，第二產業比重相對較小，工業化程度不足；二是裝備制造能力較弱。 湖南雖然一直提出大力發展裝備制造業，但基礎工業配套能力不足，比如鑄造、熱處理、表面處理、電子 元器件等制造業必需的配套產業具有典型的“散、弱、小”的特征，大量的配套只能依賴于省外。第三，農業開放程度較低。湖南省是農業大省，湖南對外投資農業尚處于起步階段。無論是對外投資的企業數、投資項目數以及投資的額度，規模都偏小，與工商建筑類企業都外向型發展相比有很大差距，大部分企業近幾年才嘗試互聯網貿易，尚處于摸索起步階段。

（二）經濟總量有差距

今年來雖然湖南大力發展經濟，但是從經濟總量上比較，湖南與湖北仍然存在著一定差距。如圖所示：2014年湖南比湖北落后341.9億元，2015年502.99億元， 2016年湖南全省地區生產總值增長8%左右，固定資產投資增長13.8%，經濟總量首次突破3萬億元，但與湖北的經濟總量相比較，仍然落后1053.23億元，最近三年，雖然湖南在奮力追趕，無奈差距還是在不斷擴大。

（三）對外開放力度不夠

隨著中國加入WTO，湖南的對外貿易取得了較大的發展，然而對外貿易一直是湖南發展的一個瓶頸，貨物進出口額在全國排名多年徘徊在第二十位上下。在機構、規模、貿易方式及其對經濟增長的作用方面對外貿易水平都比較低，與湖北和江西兩省比較還有一定差距。如下圖所示，湖南的進出口總額從2014年的1906.8億元下跌到2016年的1782.2億元，下跌總額達124.6億元，同期，湖北和武漢兩省的進出口總僅出現46.3億元和16.3億元的下降。2016年湖南進出口總額分別落后湖北、江西739.6億元、737.1億元，2015年湖南進出口總值進一步下滑，截至2016年湖南與湖北、江西兩省的進出口總額分別差距擴大到817.9億元、844.7億元，可見，湖南在對外貿易發展方面與湖北、江西兩省的差距非常明顯。湖北、江西兩省同樣處在不靠海，不沿邊的地理位置，同樣受到國內外市場需求疲軟的影響，但是他們卻能迎難而上，既注重自由品牌的培植，又大力發展加工貿易。因此，造成湖南對外開放不夠的根本原因還在于思想解放不夠、開放意識不強。

四、結語

建設長江中下游城市群是我國新時期深化改革開放、打破行政區劃壁壘、建設統一開放和競爭有序全流域現代市場體系的重要舉措，湖南參與長江中下游建設有優勢也有挑戰，如何變被動為主動，利用自身優勢充分參與到長江中下游城市群建設，并發揮核心作用，是值得進一步探討的話題。（作者單位為湖南工業職業技術學院）

基金項目：本文是2015年湖南省請與決策咨詢課題，湖南參與長江中下游城市群建設的戰略與對策研究（課題編號2015BZZ217）階段性成果之一。