新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院科研項目經(jīng)費管理研究

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，自古以來我國政府始終把農(nóng)業(yè)放在一個重要位置，我國將大量的科研研究經(jīng)費投入農(nóng)業(yè)科研，用來促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的科研技術(shù)發(fā)展，但是目前的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費無法滿足我國快速發(fā)展的農(nóng)業(yè)科研工作。農(nóng)業(yè)科研資金的缺乏只是其中需要解決的問題之一，還有更加重要的問題是農(nóng)業(yè)科研資金的使用效率問題，最大化的發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的效益和效用才是急需解決的問題。農(nóng)業(yè)科學(xué)院獲得科研項目經(jīng)費的來源主要是政府撥款，但科研單位對農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費的管理比較松散，沒有嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策規(guī)定，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費使用效率不高，沒有發(fā)揮其應(yīng)有效用。

新疆是我國的農(nóng)業(yè)大省，國家對新疆農(nóng)業(yè)科研的投入不斷增長，新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院承當(dāng)了新疆農(nóng)業(yè)科研相當(dāng)大部分的科研工作，新疆農(nóng)科院1999年的項目收入為1288萬元，1999年至2007年項目收入緩慢增加至3529萬元，2007年至2012年新疆農(nóng)科院的項目收入由2007年的3529萬元快速增長至14185萬元。從總體趨勢來說新疆農(nóng)科院的經(jīng)費收入是處于增長狀態(tài)，2016年收入是1999年收入的11.88倍。如何使用好科研經(jīng)費是目前新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院急需解決的問題。

一、 新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院科研經(jīng)費管理存在的問題

（一）科研經(jīng)費管理制度固化

目前我國缺乏具有指導(dǎo)性的、靈活性的、系統(tǒng)性的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費管理的相關(guān)法規(guī)。新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院目前沿用的科研經(jīng)費管理辦法是《科學(xué)事業(yè)單位會計制度》、《國家自然科學(xué)基金資助項目財務(wù)管理辦法》。新疆幅員遼闊，新疆農(nóng)業(yè)科研有別于內(nèi)地農(nóng)業(yè)科研工作，新疆農(nóng)業(yè)科研工作更加復(fù)雜和多變，這些法規(guī)辦法不夠具體明確、具體法規(guī)不夠靈活，無法滿足新疆農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費管理的需求，降低了新疆農(nóng)科院農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的使用效率，從一定程度上阻礙的新疆農(nóng)業(yè)科研的進(jìn)步。

（二）預(yù)算編制不夠合理

首先，農(nóng)業(yè)科研項目的預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)由財務(wù)人員和科研項目組成員共同完成，科研項目組將研究經(jīng)費的需求告知財務(wù)人員，財務(wù)人員利用財務(wù)知識對科研項目經(jīng)費預(yù)算進(jìn)行編制。但是，目前大多數(shù)科研項目經(jīng)費的預(yù)算編制由項目組成員自行完成，和財務(wù)人員缺乏溝通導(dǎo)致項目經(jīng)費預(yù)算編制不夠合理，在執(zhí)行項目過程中發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制不夠科學(xué)，造成這類問題的原因主要是財務(wù)人員缺乏，財務(wù)人員總量不足導(dǎo)致和項目組成員不能及時溝通解決問題。

其次，一個科研項目從申報、立項、實施到結(jié)項是一個長期的過程。尤其是基礎(chǔ)類的農(nóng)業(yè)科研項目的周期性相對較長，一個科研項目在申報時所編制的預(yù)算無法滿足市場波動帶來的經(jīng)費使用變化。一個項目從申報到實施一般經(jīng)過半年甚至以上的時間，市場人工、原材料的價格波動很大程度上影響了項目經(jīng)費的使用情況，預(yù)算編制與項目實施的“時差性”是需要重點關(guān)注的問題。

（三）績效評價體系不健全

新疆農(nóng)科院的科研項目績效評價體系不健全，缺乏健全的績效評價體系。科研人員重點關(guān)注的是科研項目是否能夠成功申報，在科研項目申報成功后，具體的實施過程缺乏有效的績效評價體系。項目在實施過程中經(jīng)費的使用沒有得到有效的監(jiān)督，這就降低了科研經(jīng)費使用效率，同時，還有可能出現(xiàn)科研經(jīng)費濫用的情況。財務(wù)人員由于缺乏農(nóng)業(yè)專業(yè)相關(guān)知識，對于項目組的經(jīng)費開支列項，無法科學(xué)準(zhǔn)確的判斷其開支的合理性，科研經(jīng)費的使用范圍沒有得到有效監(jiān)管。

二、改進(jìn)新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院科研經(jīng)費管理問題的對策意見

（一）制定具體的可操作性強的科研經(jīng)費管理辦法

我國科研主管部門應(yīng)該盡快制定健全和完善的科研項目經(jīng)費管理辦法，建立系統(tǒng)的、可操作性強的、靈活性的會計核算辦法，讓財務(wù)人員和科研人員在編制科研預(yù)算經(jīng)費的時候都有法可依、有章可循，從制度上杜絕經(jīng)費濫用現(xiàn)象的發(fā)生。新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院應(yīng)根據(jù)新疆特殊的實際情況，在滿足國家頒布的法律法規(guī)的前提下制定符合新疆自身實際情況的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費管理辦法，使得項目經(jīng)費管理更加合理、更加科學(xué)，讓科研人員能更專注的將精力和時間投入到科研工作中，而不是在科研項目預(yù)算編制和會計核算上花費太多時間，影響科研工作的工作進(jìn)度。

（二）編制合理的科研項目預(yù)算

新疆農(nóng)科院應(yīng)該增加財務(wù)人才的招聘，同時加強財務(wù)人員的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)科研項目經(jīng)費管理的相關(guān)制度與法規(guī)，同時還需要增加財務(wù)人員與科研項目組成員的溝通與協(xié)調(diào)，加深財務(wù)人員對新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院的科研項目的了解，使得財務(wù)人員對科研項目預(yù)算編制科目更加了解，提高科研項目預(yù)算編制的科學(xué)系和合理性。并且要及時考慮市場價格浮動對經(jīng)費使用帶來的影響，并在預(yù)算編制中列項相關(guān)科目。

（三）建立績效評價體系

建立科研項目績效評價體系不僅能監(jiān)督科研項目實施使用過程，同時績效激勵機制對科研人員開展科研工作具有良性循環(huán)的作用，鼓勵科研人員積極開展科研工作，不僅對于科研人員自身、新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院，還有新疆農(nóng)業(yè)都具有積極作用。（作者單位為新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟與貿(mào)易學(xué)院）