改善政府與市場的關系 樹立市場經濟理念

堅持社會主義市場經濟改革方向是現階段我國發展歷程的必然選擇，中國過去30多年經濟的快速增長證明了我們的選擇是正確的。中國未來經濟社會的可持續發展取決我們深入樹立市場經濟理念。深入樹立市場經濟理念，要求政府進一步發揮市場機制在資源配置中的基礎作用，把由政府主導、市場運作的經濟發展模式轉到由市場主導、政府調控的發展軌道上來；尊重并相信每一個市場主體的自發行動，給他們以充分的參與平等競爭的機會，尊重他們的選擇權，盡快建立起符合市場經濟有效運行的各種配套措施，理性地對待市場經濟發展中出現的一些問題。

一、市場經濟與中國的經濟發展

（一）堅持社會主義市場經濟改革方向是現階段我國發展歷程的必然選擇。1978年十一屆三中全會提出要正確認識和處理社會主義與市場經濟的關系，1984年十二屆三中全會首次提出“在公有制基礎上有計劃的商品經濟”，1993年十四屆三中全會進一步明確了社會主義市場經濟體制的基本框架，為中國的市場經濟改革提供了制度保障，2003年十六屆三中全會對進一步完善社會主義市場經濟體制提出了明確的目標和任務，2013年十八屆三中全會提出“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，堅持和完善基本經濟制度，加快完善現代市場體系、宏觀調控體系、開放型經濟體系，加快轉變經濟發展方式，加快建設創新型國家，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展”，是我黨對市場經濟的認識進一步深化，是我國深化改革開放的重要體現，也是適應現階段我國經濟發展的重要選擇。

（二）中國過去30多年經濟的快速增長證明了我們的選擇是正確的。中國過去30多年經濟的快速增長證明了：市場經濟是實現人類解放、增加個人自由、增加個人財富水平的根本出路；如果這個過程出現停滯或逆運行，整個社會的自由、福利和福祉都會出現倒退，不管是在中國還是其他國家。

二、中國未來經濟社會的可持續發展取決我們深入樹立市場經濟理念

（一）從理論層面來看，市場經濟是人類迄今為止所發現的較為有效的配置資源的形式，在提高經濟發展效率、調動企業與勞動者的生產積極性、增加人民收入和提高人民生活水平等方面有著不可替代的作用。從實踐層面看，改革開放以來，我國經濟發展的過程，也就是社會主義市場經濟不斷發展和完善的過程；落后與先進地區在經濟發展上的差距，實質上就是市場經濟理念和體制的差距。進一步樹立社會主義市場經濟理念，加大經濟體制改革力度，已經成為推動經濟又好又快發展的必然選擇。

（二）進一步加快政府職能轉變的一個重要前提，是要求我們從建設社會主義市場經濟體系的需要出發，重新界定政府的作用和職能。從對經濟行為的"過度干預"轉向"適度干預"；從對公共服務的"缺少干預"轉向"加強干預"；干預手段要從計劃、行政手段為主轉向經濟、法律手段為主，從直接控制為主轉向間接控制為主。在這一過程中，最為重要的一點，就是政府必須從應該由市場機制充分發揮作用的領域退出來，從政府不該管或管不好的領域撤出來，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，建設有限政府、服務型政府。只有這樣，才能實現政府與市場的合理分工，加快社會主義市場經濟體系建設過程，并讓政府和市場同時發揮作用，相互補充，不斷改善政府與市場的關系。

三、正確處理市場與政府的關系理論發展

（一）市場經濟理論與政府理念的演進歷程

1.古典自由主義時期——管得最少的政府是最好的政府。十七、十八世紀資產階級政治家、思想家高舉自由、平等、博愛大旗，在政治上從人的自然權利出發，要求保證人的生命、自由等權利不可侵犯，在經濟上以財產權為基石，要求建立自由放任的市場經濟。洛克在其《政府論》里旗幟鮮明地提出，“人們聯合成為國家和置身于政府之下的重大的和主要的目的是保護他們的財產”，要實現這一根本目的，就必須建立一種確保“個人選擇的自由和生產組織的自由”的亞當·斯密式的“自然的自由制度”。亞當·斯密于1776年發表的《國民財富的性質和原因的研究》將盛行于西歐的重商主義理論趕下歷史舞臺，要求廢除對工業和貿易的過時限制，全面實行經濟自由主義。亞當·斯密針對封建制度對國民財富增長的阻礙影響，著重闡述其自由放任的經濟思想，主張通過“看不見的手”（市場）的操縱來追求個人的私利進而促進公共福利；作為政府，不應對私人的經濟活動進行任何干涉，其基本功能就在于“保護社會，使不受其他獨立社會的侵犯；保護社會上各個人.使不受社會上任何其他人的侵害或壓迫；建設并維持某些公共事業及某些公共設施。”政府作為“法律和秩序”的“守夜人”，不僅在于“維護法律和秩序是經濟增長的一個首要條件”，還在于培養一個合適的法律框架之內自發產生的“自然秩序”的形成。這種“管得最少的政府就是最好的政府”的理念之合理性就成為自由競爭的資本主義黃金時代的最好注解，它推動了資本主義經濟在長達百余年的時間里得到了高速發展。

2.凱恩斯主義時期——全面干預經濟的政府是最好的政府。1929年～1932年席卷資本主義世界的經濟危機，徹底打破了資本主義社會結構的平衡，市場機制的自發作用難以保證資源的充分利用，社會就業也難以達到充分的水平。自由放任的資本主義市場制度使得經濟增長呈現波動發展態勢，造成了社會資源的極大浪費，并使資本主義的經濟制度處于崩潰的邊緣，這引起了資本主義社會一片恐慌。經濟自由體制暴露出致命的缺陷。1936年，凱恩斯的《就業、利息和貨幣通論）一書出版，開創了“凱恩斯革命”。凱恩斯認為，大蕭條的根本原因在于資本家無力找到充足的投資機會，以抵銷因經濟增長而誘發的儲蓄增長水平。他通過對生產過程的檢視，尤其是對儲蓄與投資的關系進入了深入分析，指出一旦儲蓄超過投資，政府就必須介入。通過借貸等方式將錢花于社會公益事業，以刺激經濟增長。針對市場的有效需求不足，他提出必須采取考慮周密的公共政策與財政政策，即通過政府全面干預經濟生活的做法，確保市場效率和國家目標——促進經濟繁榮和就業達到充分水平——的全面實現。

3.新古典綜合時期——管得適當的政府是最好的政府。上世紀七、八十年代以后，有識之士開始對國家全面干預經濟生活的做法反思，對建立“福利國家”的理論進行全面清理。以保羅·A·薩繆爾森為代表的“新古典綜合”理論企圖調和凱恩斯主義和新古典經濟學為一體。薩繆爾森從理論上、方法上和政策上分別對凱恩斯經濟學加以補充和修正，力圖對政府與市場的作甩進行重新界定，主張“看不見的手”（市場）與“看得見的手”（政府）二者并舉，相應地在政府與市場的關系上出現了眾多經濟學流派爭奇斗艷的局面。它們首先積極肯定市場在資源配置中的有效作用，排除了任何市場以外的力量的介入可能性；其次針對用政府干預經濟來彌補市場失靈的做法，會導致政府失靈現象的出現不再持懷疑態度，而將關注重點轉到了集中討論“政府干預的形式、效率而非程度上，而且程度的減弱往往可以幫助提高效率”，盡管政府干預經濟的目的是為了促進經濟效率和社會平等的國家目標的實現。這既是對市場經濟理論和政府理念的演進軌跡進行了認真的反思之后所作出的明智選擇，也是對計劃與市場手段的有機結合的全新探索。

（二）正確處理市場與政府關系理論

1.市場與政府關系的自由主義學術傳統。自由主義學術傳統源自于自由主義對國家或其代表政府的認識。一方面，自由主義反對國家對經濟的干預。反對國家權力過大。另一方面，自由主義強調必須有一個國家，而且必須有一個有效的、能為社會提供公共產品的國家。肇始于十八、十九世紀蘇格蘭經濟學家如大衛·休謨、亞當·斯密、亞當·弗格森等人的自由主義學術傳統一直貫穿于經濟理論與政府理念交互發展的始終，呈現出一種獨特的連續性。盡管亞當·斯密在《國富論》里充分肯定了市場機制的作用，主張政府不應干預私人經濟活動，但是他又接著指出，即使在“自然的自由制度”下，為了促進國民財富的增長，政府應當維護法律和秩序，并提供個人和小群體不會提供的服務，也就是保護社會和個人不受任何侵犯，建設并維護某些公共事業及設施。雖然市場的自發作用會導致市場失靈現象的出現。市場無法解決諸如“外部性與公共物品、壟斷、分配上的不平等”現象，從而為政府干預提供了令人信服的理由。

2.市場與政府關系的內在發展邏輯。現代西方國家在長期的歷史發展過程中，由于“市場失靈”與“政府失靈”的交替沖擊，已逐漸認識到僅僅單方面依靠市場或政府的作用，無法解決經濟生活、政治生活與社會生活中的諸多問題，更由于不同的國家因其政治、文化、經濟、歷史等因素的差異，政府與市場的作用互有增長，一個取代另一個的程度有所不同，因此，都不約而同地把市場與政府的有機結合作為致力追求的目標。

四、深入樹立市場經濟理念 改善政府與市場的關系的對策

1.深入樹立市場經濟理念，要求政府進一步發揮市場機制在資源配置中的基礎作用，把由政府主導、市場運作的經濟發展模式轉到由市場主導、政府調控的發展軌道上來。我國目前在資源配置方面，市場的基礎性作用受到了相當的限制，某種意義上屬于“政府主導、市場運作”的資源配置方式。這種方式在特定時期對經濟發展起到過積極作用，但隨著政府權力的不斷膨脹，極易滋生腐敗，可能導致大的系統性失誤。

2.深入樹立市場經濟理念，要求政府尊重并相信每一個市場主體的自發行動，給他們以充分的參與平等競爭的機會，尊重他們的選擇權。在市場經濟條件下，不同性別、不同戶籍的勞動者的地位應是平等的，不同性質、不同規模、不同地區、不同國別的企業也應是平等的，政府的責任是為他們創造平等地參與競爭的法律和政策環境。

3.深入樹立市場經濟理念，要求政府盡快建立起符合市場經濟有效運行的各種配套措施。市場經濟既可以帶來效率，也可以帶來失業、收入差距過大等問題。選擇了市場經濟，就必須尊重市場經濟自發調節的結果，允許失業、允許初次分配領域較大收入差距等問題的存在。承認市場經濟的缺陷，不意味著坐視問題的存在而無動于衷，更不意味著要否定市場經濟。市場經濟雖然一直伴隨著失業、分配不公等問題，但同時也找到了化解矛盾和沖突的辦法——建立起一系列保障市場經濟有效運行的各種配套制度。我國在建立市場經濟體制過程中出現的許多矛盾和沖突，很多是因為配套制度不完善帶來的，解決的辦法只能是深化改革、不斷完善市場經濟體制。

4.深入樹立市場經濟理念，要求政府理性地對待市場經濟發展中出現的一些問題。經濟的周期性波動一直伴隨著市場經濟制度，二戰之后，發達國家政府試圖通過宏觀調控熨平經濟的周期性波動，雖然取得了一定成效，但并沒有改變周期性波動的總趨勢。對此，我們應該理性看待，一方面它是問題，是市場經濟的疾病，另一方面，波動本身也是對市場經濟運行中出現問題的自我矯正，是市場經濟的糾錯機制。對于周期性的經濟波動，我們須有足夠的耐心和一定的承受能力。在實施反危機的措施時，要符合市場經濟的內在要求。

總之，社會主義市場經濟的本質是法治經濟。這是十八屆四中全會《決定》的一個重要論斷，也可以說是我們黨對市場經濟認識上的一個飛躍。在當前的經濟新常態下，我們穩定經濟增長也好，推動經濟體制改革也好，化解各種經濟糾紛和矛盾也好，關鍵是我們能否深入樹立市場經濟理念，改善政府與市場的關系，充分運用市場手段和法治手段去推進我們的工作。（作者單位為湖南外貿職業學院）