食用農產品的質量安全問題

長期以來，農業經濟的發展以及食用農產品的質量和安全問題相對較多，在展開治理工作的過程中，存在較強的復雜性，難度較高。在缺乏對食用農產品質量和安全管控措施的基礎上，一定程度上給人們的身心健康帶來了極大的威脅。而正是因為此項工作的復雜性，新時期在對食用農產品進行質量控制和安全管理的過程中，相關部門必須積極調動全社會的力量，共同努力對食用農產品的安全性進行把控，最終為我國的全面發展構建一個穩定、健康的環境。

一、食用農產品的質量安全中的突出問題

（一）政府主導功能沒有充分發揮出來

值得注意的是，在積極對食用農產品的質量以及安全性進行控制的過程中，政府作為主體，其主導功能是不容忽視的。然而，從現階段我國的食用農產品質量和安全管控方面來看，政府相關部門在監管工作僅僅停留在表面，并沒有對此項工作進行深入的分析，導致政府的主導功能沒有充分的發揮出來。

近年來，政府相關機構積極制定并落實了一系列管控措施，希望對食用農產品安全和質量進行有效的監管，在這一過程中，盡管產生了一定成效，但是市場經濟發展中，始終頻繁發生食用農產品質量安全事故，政府作為食用農產品質量和安全控制的唯一主體已經無法有效避免相應的事故。

首先，政府缺乏監管能力。政府在運行過程中，治理以及監管食用農產品質量和安全工作的部門相對較多，其中包括國家質監局、商務部和農業部等，相關機構在展開以上工作的過程中，并沒有進行明確的權責劃分，在此基礎上，不僅監管的力度被削弱，同時在產生食用農產品安全和質量事故的過程中，還存在互相推卸責任的現象。同時，部分從事此項工作的公職人員，并沒有擁有雄厚的食用農產品質量和安全專業知識，無法將相應的監管措施落實到實處。

其次，部分公職人員存在公權濫用的現象。在治理食用農產品質量和安全事故的過程中，部分工作人員為了謀取私利，存在欺上瞞下和濫用公權的現象，嚴重削弱了治理工作效率和質量。

（二）市場主體經濟利益異化

在生產、加工以及銷售食用農產品的過程中，部分商家為了降低生產成本，創造更多的經濟利益，故意忽略食用者的健康，使用不符合國家規定和要求的飼料和農藥，盡管在這一過程中可以促進農產品產量的提升，但是生產和加工各個環節產生了嚴重的安全隱患，極大的威脅著消費者的身心健康。

“橫跨十一省病死豬案”于2015 年1月被我國公安部破獲，在這一食用農產品質量安全事故中，我國11個省如廣西和湖南等都有所涉及，嚴重危害了相關食用者的健康。在對案件進行調查的過程中發現，部分生產商在經營的過程中，都出于僥幸心理，希望通過降低生產成本來提升經濟效益。

面對此類嚴重的食用農產品質量和安全事故，國家相關部門必須加大懲處力度，應用法律武器，打擊違法犯罪行為。盡管現階段，我國在積極健全法律規定的過程中，對食用農產品違法生產和加工組織和個人的懲處進行了明確的固定，但是，多數情況下，在沒有導致嚴重的刑事后果基礎上，懲處的力度僅停留在罰款、撤銷生產經營資格方面，罰款的金額僅僅是低質產品金額的3倍左右。由此可見，我國相關法律在食用農產品質量和安全事故的懲處方面力度明顯不足，導致相關生產者在利益的趨勢下，不斷嘗試各種違法行為。

二、解決食用農產品的質量安全突出問題的措施

（一）充分發揮政府的主導功能

在治理食用農產品質量安全問題的過程中，政府并非唯一主體，但是政府始終是最具權威的主體，其在運行的過程中，要想高效開展此項治理工作，必須將自身的主導功能充分的發揮出來。首先，在對食用農產品質量安全問題進行治理的過程中，一定階段內的治理方向和工作內容應由政府進行制定，同時，政府還必須對治理秩序進行有效的維護，確保各個參與治理工作的主體能夠高效、穩定的展開工作。

其次，政府在運行的過程中，擁有絕對支配權，可以有效行駛公共資源以及公共權力，這是維護相關治理主體正確使用治理權利的基礎。在特殊治理環境中，政府可以對各項資源進行充分的調配，從而為高效解決、控制食用農產品質量安全事奠定良好的基礎。

（二）將責任落實到經營者身上

食用農產品在生產、加工和銷售的過程中，經營者必須承擔起質量安全的控制責任，嚴禁因利益的驅使而對不安全的食用農產品進行生產。在對社會共治的理念和機制進行應用的過程中，食用農產品安全質量問題治理的另一個重要主體成為了經營者，其經營中，為了能夠占據市場中的份額，必須努力提升自身加工食用農產品的質量，同時其運行中必須積極主動的進行自我監督和管理。值得注意的是，經營者還必須在嚴格管理自身生產和銷售的產品質量基礎上，將互相約束和監督的職能在各個治理主體之間充分的發揮出來。

（三）將公眾和媒體的監督功能充分發揮出來

值得注意的是，新時期要想從根本上提升食用農產品安全質量問題治理力度，相關部門必須將公眾的作用充分發揮出來，促使其共同參與到監督和治理工作中來，提升治理工作的效率。公眾以及媒體在運行中，應充分發揮監督作用，有效的監督食用農產品生產經營者，同時還應當同第三部門以及政府等監理緊密的聯系，通過有效合作，提升監督和治理工作的全面性和力度。公眾在展開監督工作的過程中，可以對各種食用農產品不安全信息進行有效的傳播，促使透明度在食用農產品質量安全信息中得以提升，同時也可以將較大的輿論壓力給予經營者和違法治理主體，最大程度的維護消費者的權益。

三、融合全社會力量加大食用農產品質量安全控制的路徑

（一）樹立全社會食用農產品質量安全意識

在積極治理、監督食用農產品質量安全問題的過程中，要想提升治理力度，必須提升全社會的食用農產品安全質量意識，促使其積極參與到預防工作中來。由于食用農產品的安全質量問題會對全社會造成嚴重的影響，因此作為社會運行中的一個主體，人們都必須對得食用農產品質量安全產生高度的認知，并對使命意識以及責任意識進行樹立。政府以及第三部門在運行的過程中，必須對此項工作的重要性進行全面宣傳，努力吸引更多的社會經濟主體和人民群眾參與到治理工作中來；生產企業應應用較強的質量安全意識，在進行農產品生產的過程中，通過合理的工藝，提升產品的質量，并將此作為自身日常生產經營過程中的重要職責；公眾必須對不合格的食用農產品進行堅決的抵制，努力應用法律武器維護自身的利益。同時，還應當積極參與到調動治理主體的工作積極性中來，努力為食用農產品安全質量問題的治理貢獻一份力量。

（二）促進第三部門大力發展

新時期，在積極進行食用農產品質量安全問題治理工作的過程中，還必須努力發展第三部門，促使其充分發揮自身的職能，提升治理效果。第三部門在此項治理工作中，應堅決執行政府的相應治理制度和措施。通常情況下，消費者協會、農產品行業協會以及專業組織等多種民間組織都屬于第三部門。

近年來，發達國家在對食用農產品安全質量問題進行治理的過程中，也將第三部門的職能充分的激發了出來。第三部門在運行中，憑借自愿的原則，同其他第三部門機構形成了統一的網絡，加大了食用農產品質量安全的治理力度。同發達國家相比，我國第三部門在從事此項治理工作的時間較短，相關第三部門的種類存在單一性的特點，因此，新時期，相關部門必須加大對第三部門的重視，鼓勵其進行有效發展。首先，對其法律地位進行明確。在保護其治理權利的過程中，對法律制度進行充分的應用；其次，政府應加大對第三部門的監督力度，通過響應的規則制度對其治理行為進行規范，并對其違法行為進行糾正和監督。值得注意的是，利益關系不可以在第三部門以及政府之間產生，只有這樣才能夠保證治理工作的公平性和透明性。

（三）構建健全信用體系

現階段，我國的食用農產品質量安全信用體系還存在不完善的特點，導致我國食用農產品質量安全管理工作在開展的過程中受到了一系列阻礙。在對該體系進行構建的過程中，必須在對食用農產品質量安全問題進行治理的過程中對信用監管體系進行充分的應用，相關信用標準必須能夠得到全社會各界的認可，從而促使各項信用措施得以高效的落實。針對部分擁有較高信用的生產者，相關部門應對其進行獎金和政策上的鼓勵，對在此治理工作中發揮重要功能的企業進行表彰；同時嚴厲懲處不法分子，通過分明的獎懲，提升食用農產品安全質量問題治理的效果。參與治理工作的各個主體在運行中，必須保證各項治理措施得以公平公正的落實，從而確保消費者在對信用信息進行掌握的過程中，對企業的實際運行狀態做出科學的判斷。

（四）完善法律法規

新時期，在對食用農產品質量安全事故進行治理的過程中，必須加大對相關法律法規的制定力度，通過完善的法律機制，對不法分子的行為進行約束，并對各種農產品的生產和經營活動進行規范。最重要的是，在這一過程中，可以對消費者、合法經營者以及生產者的利益進行保護，為我國食用農產品市場的穩定、健康發展奠定良好的基礎。

在對食品安全法律治理進行落實的過程中，國家相關部門重新修訂了《食品安全法》，其中明確指出，各級政府在運行的過程中，必須對這一法律內容進行全面的掌握，并在對當地的食用農產品安全現狀進行充分調查的基礎上，有針對性的對相應的安全條例進行制定和落實，提升食用農產品安全監管體系的完善性。在對相關法律進行完善的過程中，我國必須積極借鑒國外先進的經驗，并將其同我國農產品市場發展現狀進行結合，將消費者權益保護作為一切工作開展的重心，對各級管理部門運行過程中的工作范圍以及權責進行明確的劃分，才能夠從根本上加大對食用農產品質量安全違法行為的懲罰力度。

四、結語

綜上所述，近年來，在市場經濟不斷發展的背景下，人們的生活質量有所提升，對日常生活中食用的產品的質量以及安全性都產生了高度的認知。然而，現階段，我國市場上多次出現了食用農產品質量和安全事故，并給消費者造成了嚴重的身心健康破壞，極大的威脅著社會的穩定，不利于我國經濟的長期可持續發展。在這種情況下，新時期，政府必須加大對食用農產品質量和安全事故的治理力度，并充分發揮主導功能，加大宣傳力度，鼓勵社會各界積極參與到食用農產品質量和安全事故監督和控制工作中來，為提升食用農產品安全性和人們的生活質量奠定良好的基礎。（作者單位為北京思拜恩科技發展有限公司）