對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的探討

會(huì)計(jì)監(jiān)督在經(jīng)濟(jì)監(jiān)督中處于十分重要的地位，新的《會(huì)計(jì)法》建立單位內(nèi)部監(jiān)督、國(guó)家監(jiān)督及社會(huì)監(jiān)督三位一體的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，對(duì)維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序起到了一定的作用。但目前，會(huì)計(jì)信息出現(xiàn)許多失真的情況，會(huì)計(jì)監(jiān)督存在著一系列問題。而要加強(qiáng)和完善會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，必須從正確認(rèn)識(shí)會(huì)計(jì)監(jiān)督的重要地位入手，明確會(huì)計(jì)責(zé)任主體，加強(qiáng)法律體系建設(shè)和單位負(fù)責(zé)人在會(huì)計(jì)監(jiān)督中的責(zé)任。要管好錢，用好錢，真正做好會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，保證小康社會(huì)和諧的社會(huì)建設(shè)、發(fā)展、和完善。

一、會(huì)計(jì)監(jiān)督的作用

（一）有利于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，治理“三亂”、私設(shè)“小金庫(kù)”等問題。在行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督制或采用“委托代理制”后，一方面會(huì)計(jì)人員身份和地位的變化，能夠切實(shí)有效地加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督；另一方面委派會(huì)計(jì)人員素質(zhì)的提高，也有利于加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作和財(cái)務(wù)管理，從而加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，有效地遏制了“三亂”等社會(huì)問題。同時(shí)可強(qiáng)化財(cái)政部門對(duì)各單位財(cái)務(wù)收支的管理手段。會(huì)計(jì)監(jiān)督變突擊檢查為日常監(jiān)督，變事后檢查為事前監(jiān)控，從而能夠有效地加強(qiáng)了預(yù)算外資金的管理，并且能夠解決一些單位私設(shè)“小金庫(kù)”的頑癥。

（二）為從源頭上制止鋪張浪費(fèi)、貪污腐敗和官僚主義提供了可能，有助于推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。會(huì)計(jì)工作是經(jīng)濟(jì)工作的基礎(chǔ)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)離不開會(huì)計(jì)，許多經(jīng)濟(jì)案件的發(fā)生不僅會(huì)在會(huì)計(jì)上有所體現(xiàn)和反映，同時(shí)也與會(huì)計(jì)工作秩序混亂，會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化、軟化有著非常密切的關(guān)系。實(shí)行會(huì)計(jì)人員委派制，降低了受派單位負(fù)責(zé)人對(duì)會(huì)計(jì)人員的約束控制，甚至打擊報(bào)復(fù)的可能性，消除了會(huì)計(jì)人員的后顧之憂， 使會(huì)計(jì)人員成為“內(nèi)部人”的可能，從而加強(qiáng)了會(huì)計(jì)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督的意愿。因而就能有效地遏制腐敗現(xiàn)象，從機(jī)制上解決問題，從源頭上加以治理。

二、做好會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的措施

做好會(huì)計(jì)監(jiān)督的宣傳工作，端正思想認(rèn)識(shí)。應(yīng)廣泛利用多種媒體宣傳監(jiān)督的目的和意義，使大家認(rèn)識(shí)到，監(jiān)督制沒有從根本上防礙任何部門和個(gè)人的利益，它是保護(hù)國(guó)家利益、保護(hù)企業(yè)與職工根本利益、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的重要措施。

（一）要正確處理好指派單位、會(huì)計(jì)人員和受派單位之間的關(guān)系。

主要要處理好以下幾個(gè)方面的關(guān)系：

一是正確處理好財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)之間的關(guān)系。新修訂的《會(huì)計(jì)法》明確規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人為本單位會(huì)計(jì)責(zé)任主體，對(duì)單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督制，不管是統(tǒng)管統(tǒng)派，重點(diǎn)監(jiān)督，還是代理記帳會(huì)計(jì)集中核算，只是會(huì)計(jì)管理形式的改變，并沒有改變單位負(fù)責(zé)人的主體地位。

二是要正確處理好積極推進(jìn)和穩(wěn)妥實(shí)施的關(guān)系。從理論上講，無(wú)論是黨政機(jī)關(guān)，事業(yè)單位、大專院校等財(cái)政供養(yǎng)單位還是國(guó)有企業(yè)，產(chǎn)權(quán)管理部門均有權(quán)對(duì)國(guó)家資金使用情況及國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督。這是符合財(cái)務(wù)管理要求的，也是維護(hù)我國(guó)改革開放以來(lái)國(guó)有資產(chǎn)安全的必要措施。

（二）正確處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。會(huì)計(jì)監(jiān)督制是一項(xiàng)新事物，難免會(huì)觸及到一些部門和單位的既得利益，遇到一定的阻力，出現(xiàn)這樣那樣的問題。因此，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好各方面工作，協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，形成齊抓共管、整體聯(lián)動(dòng)的態(tài)勢(shì)。

（三）引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，選用能勝任會(huì)計(jì)監(jiān)督制工作的會(huì)計(jì)人員，造就一支高素質(zhì)的會(huì)計(jì)隊(duì)伍。對(duì)會(huì)計(jì)人員，不但要求熟悉會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)和相關(guān)的經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)，還要求人品純潔，忠于職守，廉潔奉公，敢于與一切違法亂紀(jì)的行為作斗爭(zhēng)。

（四）我們要善于總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題，扎實(shí)有效地抓好會(huì)計(jì)管理工作。作為較晚起步的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，盡管前途光明，但也難免有絆腳石，既需要大膽創(chuàng)新，也要回避或者排除前進(jìn)中的絆腳石。因此，要認(rèn)真搞好調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，樹立好的范例，以點(diǎn)帶面，推廣成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)應(yīng)結(jié)合本地的實(shí)際，取長(zhǎng)補(bǔ)短，不斷完善會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，發(fā)揮會(huì)計(jì)在行政事務(wù)中的重要作用。（作者單位為內(nèi)蒙古涼城縣統(tǒng)計(jì)局）