關于非公企業工資集體協商的思考

在非公企業建立工資集體協商制度，對于規范和推進非公企業健康持續發展、促進社會和諧進步、實現企業與員工互利共贏具有舉足輕重的作用。但從近年來的工作實踐來看，仍存在諸多困難和不盡人意的方面，亟待研究和解決。

一、現狀

（一）非公企業主認識不到位。大部分非公企業主缺乏勞動關系的現代化觀念，沒有認識到工資集體協商是從制度和源頭上處理好勞動關系，實現職工維權和企業增效雙贏的有效途徑。他們認為，與職工平等協商工資，就不是市場經濟條件下的自主經營、自負盈虧的企業行為，就會主次不分、增加成本、降低效益。這種偏見，制約了工資平等協商工作的開展。

（二）非公企業勞動者處于弱勢地位。非公企業勞動關系雙方主體地位懸殊，勞動者的地位、力量與企業主難以平等，使工資談判難以規范展開，即使簽訂了工資集體協議，也往往容易走過場。非公企業多數勞動者文化、技能素質相對較低，法律意識、法制觀念淡薄，缺乏依法自我保護意識，缺乏組織、集體行為意識，極少積極主動要求組建工會，極少自覺地、有意識地要求平等協商依法進行集體談判。

（三）非公企業工會存在畏難情緒。由于工資集體協商是一項全新的工作，開展起來難度較大，非公企業工會有畏難情緒。針對協商主體之一的企業工會干部而言，工資集體協商對工會組織和工會干部素質要求更高，目前部分非公企業工會主席政策水平、工作能力較低，對協商的依據、原則、程序不太熟悉，難以找到協商工作的突破口和切入點，制約了工資集體協商制度的建立和推進。

（四）政府相關部門重視不夠。部分地方政府對依法維護勞動者合法權益的緊迫性尚未充分認識，客觀上制約了非公企業工資協商談判制度的規范建立。有的人社等職能部門在推行工資集體協商制度中積極性、主動性不夠，缺乏實質的工作舉措。針對工資集體協商的監督履行機制尚未真正建立，非公企業在工資協商談判和履約協議中的隨意性很大，缺乏有效的制約措施。

二、對策

（一）加大宣傳力度，形成全社會的廣泛共識。一要借助媒體。充分利用的媒體力量，大力宣傳黨和國家關于推行工資集體協商的文件政策和法律法規，宣傳工資集體協商在建立和諧穩定勞動關系、構建設和諧社會等方面的積極作用；二要樹立典型。對行業或區域內開展工資集體協商比較有特色，并積累了成功經驗的非公企業，要幫助他們總結經驗，及時推廣，用生動實踐、典型案例和成功經驗去影響整個行業和區域的非公企業；三要突出重點。重點面向企業領導、勞資干部和工會干部進行宣傳，介紹國內外企業工資集體協商工作的成功案例，消除疑慮，統一思想認識，確保形成工資集體協商工作的合力；四要聯系實際。結合企業實際有針對性地開展宣傳工作，既要把有關政策講透，也要把企業實際情況說清，切實調動職工參與協商的積極性和主動性，使他們真心實意的為企業長遠發展獻計獻策。

（二）爭取黨政重視，把工資集體協商工作納入經濟社會發展規劃和工作大局。黨委的領導和行政的支持是做好工資集體協商工作的重要保證。地方工會要主動向黨委匯報，力爭政府支持，把工資集體協商工作納入經濟社會發展規劃和工作大局。要努力爭取黨委、政府聯合下發有關工資集體協商工作指導性意見的文件，明確各級黨委、政府、各部門、工會和企業的職責、任務，并納入年度工作考核目標，形成“黨委重視，政府主抓，三方聯動，工會力推，各方配合，勞動關系雙方良性互動”的工作格局。要通過召開工會與政府聯席會議、建立三方協商聯席會議制度、與政府勞動部門聯合開展檢查等形式，全力推進工資集體協商工作。特別要借助政府、工會和企業三方協商聯席會議這一平臺，對推進工資集體協商的方法、途徑、范圍、目標、任務和各職能部門的工作職責等進行協商確定，形成工作合力。非公企業工會要在積極了解職工群眾工資意愿、傾聽職工群眾呼聲的同時，主動向企業黨委、行政和企業領導匯報，積極爭取企業支持，使工資集體協商成為企業黨政工的共同工作，努力造就“黨委領導、行政和工會共同運作、職工參與”的工資協商工作格局。行業工會要借助與行業黨政的聯席會議和其他渠道做好參與和協調工作，爭取將工資集體協商工作納入行業黨委和行政的議事日程，把工資集體協商工作納入行業黨政對基層企業黨政工作的考核內容。

（三）培育協商主體，提高非公企業勞動者的社會地位和政治地位。一要把職工組織起來。在新形勢下，非公企業是工會組建工作的難點，也是重點。要創新思路，改進方式，通過組建行業工會、園區工會、項目工會、樓棟工會等各種形式，想方設法把非公企業職工吸引到工會組織中來，增強非公企業職工的歸屬感。二要維護職工的合法權益。各級工會把要進城務工人員、非公企業勞動者與國有企業職工同等看待，作為重要的服務對象，旗幟鮮明地維護其合法權益。在非公企業職工工資待遇、勞動條件、勞動保障等方面，各級工會組織要敢于說話，據理力爭，堅決阻止損害非公企業職工合法權益的事情發生。三要提高職工素質。通過各種形式，加大對非公企業職工的培訓力度，提高技能素質，增強就業能力；尤其要幫助其更新思想觀念、增強文明意識，使其較好地融入城市，融入社會，增強全社會對非公企業勞動者的認同感。四要提高對職工的關注度。在下達評先指標和勞模評選時，應該將非企業職工考慮進去，不斷加大非公企業職工評選的比例和力度，以糾正在評選地方性勞動模范、先進工作者和推薦各級人大代表、政協委員時只考慮非公企業主代表、不考慮或較少考慮非公企業勞動者的傾向，增強非公企業職工在社會事務中的參與度。輿論宣傳、新聞媒體也應加大對非公企業勞動者中先進人物的宣傳力度，擴大其社會影響力。

（四）加強協調配合，建立上級工會與相關部門的指導、協調、監督機制。工資集體協商制度是工會維護職工合法權益的重舉措，也是政府及其有關部門對企業內部分配制度進行宏觀管理的一種形式。因此，開展工資集體協商，必須由工會與政府職能部門聯手，共同建立行之有效的指導和監督機制。一是指導機制。上級工會應會同勞動等相關部門督促、指導非公企業建立工資談判制度，攻克難點，解決實際問題，并對其協商工作的開展予以支持與幫助。上級工會的指導服務應重點把好“四關”，即對職工方協商代表的民主選舉關、對職工協商代表的保護關、對工資集體協議的審核關、對工資協議的公布和兌現關。二是協調機制。地方勞動委員會應成立相關協調會議，對非公企業工資協商談判制度建設中出現的一些難點與問題及時進行會商，協調解決，如發生協商集體爭議，應及時由地方勞動仲裁委員會進行調解處理。三是督查機制。上級工會要與勞動部門聯合進行工資集體協商推進和落實工作的檢查，從中發現問題，尋找對策，并加強指導和督促。同時，上級工會與勞動監察部門應加大對非公企業工資集體協議履行兌現情況的執法監督檢查力度，依法糾正和處理違反工資集體協商協議及其他工資政策的行為，保證工資集體協商內容按要求兌現，保障工資集體談判制度的健康發展。

（五）提高人員素質，增強雙方協商談判能力。工資集體協商工作是一個全新的課題，這就要求協商談判代表具有較高的綜合素質、談判能力與駕馭能力。為盡快建立一支懂法律、精通業務的工資集體協商干部隊伍，提高雙方談判人員和職工代表在工資集體協商方面的素質，應建立逐級培訓制度，一級抓一級，層層培訓，便使參與工資集體協商談判人員全面掌握好工資政策、企業的基本工資形勢、決定企業工資水平的因素以及工資協商內容、程序和原則等知識，為工資集體協商工作提供素質保證和智力支持。重點要開展職工代表培訓，各級工會要與勞動保障部門聯合對企業參加工資集體協商的職工代表進行培訓，主要學習與工資協商有關的勞動法律、法規、政策文件，業務知識和協商技巧，提高協商代表的整體素質。同時，協商雙方都要從實踐中總結工作經驗，改進工作方法，提高各自的工作水平，在協商談判中求得更多的共識，共同維護好企業的不斷創新發展，共同保護好、激發好職工的積極性。（作者單位為茶陵縣龍下灌區管理局）