新形勢下如何加強農業科研單位的財務管理

近年來，我國的綜合國力逐漸上升，政府加大了對農業科研單位的投資力度，再加上國家財政體制改革的不斷深入，政府財政部門接連出臺了多想改革措施，比如國有資產管理、部門預算以及政府采購等，科研專項資金的使用和管理力度加大，同時也加大了監督檢查的力度。農業科研部門有必要加強農業科研單位的財務管理工作，將科研資金的效益充分發揮出來，以不斷促進我國農業科研工作的快速發展。

一、農業科研單位財務管理工作中存在的主要問題

（一）農業科研專項資金管理不規范

長期以來農業科研單位科研經費比較匱乏，財政撥款一般只能滿足人員經費和正常的公用經費開支，開展科研活動需要爭取科研項目資金的支持。因此，科技人員需要投入大量的時間和精力申報各類科研項目，而一旦獲得立項，科技人員把主要精力集中在科研上，而忽視對項目資金使用的管理，主要體現在以下幾個方面： 一是項目經費實行課題負責制，課題組成員精通科研業務工作，但不熟悉財務管理工作。近年來，項目經費來源渠道較多，專項資金管理辦法也不一致，存在項目經費支出不規范、不同項目資金混用等現象。二是由于農業科研的特殊性，成果應用和推廣要與基層單位或企業進行科企合作，課題組人員往往以 “項目協作費、基地示范費”等名義進行資金下撥或外撥，導致了該部分資金疏于管理。三是項目經費使用的直接成本與間接成本核算難以區分。在實施過程中，工作環節復雜，難以準確核算各項成本支出，同時還存在水電、燃料、人員、設備、場地、農資等多方面的相互交叉，導致財務監管困難。四是農業科研項目的具體實施，需要臨時雇工進行田間試驗管理，造成用工費用支出隨意性較大，報銷時沒有附臨時雇工人員的身份證復印件、雇工時間、工作量、地點等憑證附件，財務部門較難審核勞務費發放的真實性。同時，由于農業科研單位公用經費不足，應由公用列支的會議費、差旅費、燃料費等也直接列入專項資金支出。

（二）農業科研單位的資產管理不規范

資產是農業科研單位重要的經濟資源，是完成各項科研活動的基本條件。一些農業科研單位長期以來對單位的資產管理不夠重視，管理不夠規范，管理責任不夠清晰。主要體現在以下幾個方面： 一是固定資產管理不規范，管理責任不清，賬實不符。資產管理員對固定資產分類不明確，通用設備與專用設備區分不清；固定資產卡片登記不規范，設備廠家、國別、型號、規格、單價等信息登記不完整；設備保管人員與驗收人員經常為一人經辦，管理責任不明確；固定資產臺賬沒有及時與財務賬核對，造成臺賬數據與財務賬數據不一致，賬賬不符。二是流動資產管理不完善，管理責任不清。往來款掛賬較多，資金周轉慢，造成部分資金流失。根據 《農業科研單位財務管理制度的有關規定》，科技人員發表論文、申請知識產權、購買儀器設備、大批材料采購等均需轉賬付款，科技人員辦理借款手續并轉帳付款后，認為剩下是財務人員的事，沒有及時通知對方單位寄回票據沖帳，形成資金長期掛賬甚至出現資金重復支付現象。另外，現金和銀行存款收支管理不規范，出納人員收回單位墊付的物業費、水電費、職工返還借款等現金未能及時存入單位銀行賬戶，現金坐支現象時常發生，會計賬月度賬面現金余額未能及時與出納庫存現金核對，也造成部分資金流失。

（三）農業科研單位內部控制管理不規范

當前，農業科研單位內部控制管理方面仍存在一些不容忽視的問題。一是領導重視不夠，甚至在主觀上抵制內部控制，在經濟活動中搞 “一言堂”或者 “一支筆”，權力過于集中，嚴重阻礙了內部控制效果的發揮。二是內部控制制度不完善，內部控制組織架構設置不合理，權責不清晰。三是風險評估體系不健全，風險意識差。一些農業科研單位認為自身從事的是非營利性經濟活動，不會產生風險，普遍存在風險管理意識薄弱問題，相應的風險評估機制也不完善。四是內部控制監督不力。農業科研單位的內部監督機構權威性和獨立性不強，導致存在問題整改落實力度不夠。

二、新形勢下農業科研單位財務管理的對策

（一）建立健全農業科研經費管理制責任制度

農業科研單位要對農業科研的管理部門、財務部門、項目工作的負責人等等在經費的使用和管理工作中的職責等進行確定，同時構建起一個有效的農業科研經費管理責任制度。具體責任制度落實起來就是，在農業科研機構的管理部門，主要的工作職責就是做好農業科研項目的管理和合同管理工作，同時要與財務部門相協調配合；針對農業科研機構的財務部門，主要的工作職責就是做好財務管理和會計核算工作，并且指導項目負責人的項目經費預算工作，對農業科研項目進行審查、監督和指導，另外還包括項目立項書和合同約定工作的確立。而整個項目的負責人，主要的工作職責就是對農業顆牙項目的經費進行預算和決算工作，明確規定農科科研項目所使用的經費情況。同時，項目的負責人也要接受相關部門的監督和檢查，按照一定的規章制度，對農業科研項目的結題和結賬手續工作進行及時的辦理，有效的確保農業科研經費在使用過程中的真實性和有效性，承擔起一定的經濟責任和法律責任。

（二）加大對農業科研經費管理的重視程度

首先，要加強對農業科研經費管理的重視程度，由于通常情況下，農業科研項目是在黨政的重要領導下開展的，農業科研單位的法人代表必須加強對科研項目經費的管理工作，不僅需要投入時間還要投入一定的靜力，通過采取有效的措施，增強農業科研經費施工過程中的效益，其中負責財務、農業科研方面的領導也要加強對農業科研經費的管理。

（三）將農業經費管理工作納入到財務部門的統一管理中

農業科研單位要對獲得的各項農業經費進行處理，不論各項農業經費的來源是什么，都要納入到科研單位的收入當中，在企業的財務部門實施統一的管理工作，另外進行統一的核算工作，保證農業科研經費使用過程中的專款專用。

（四）完善農業科研單位的經費管理制度

針對當前我國農業科研單位在經費方面存在的問題，完善農業科研單位的經費管理制度具有重要的作用。具體落實起來可以是：根據國家的相關規定，并且在農業科研單位的實際情況下，制定一個完善而健全農業科研經費管理制度。尤其是針對擋墻農業科研經費管理方法上存在的問題，要加強橫向的農業科研經費管理方法。橫向農業科研經費在收費標準上要提高規范性，保證農業科研經費使用符合實際的需要，并且符合相關的制度和標注。另外針對橫向農業科研活動中，謀取個人私利的、對單位聲譽造成一定的損害的，并且造成經濟損失的個人和部門進行一定的責任追究，切實的保證農業科研項目在財務管理方面的質量。

三、結語

隨著我國對農業重視程度的不斷加大，國家也逐漸加大了農業科研項目的經費投資，在這種良好的大環境下，農業科研部門有必要加強財務管理的重視程度，對農業科研單位財務管理中存在的問題進行認真的分析，然后通過不斷健全完善農業科研經費管理制責任制度、加大對農業科研經費的重視和利用、完善農業科研單位的經費管理制度等以不斷提高我國農業科研單位的財務管理工作質量，進而促進農業科研事業更好更快的發展。（作者單位為沈陽市農業科學院）