貴州少數民族連片特困地區扶貧攻堅社會動員的現狀及存在的問題

一、貴州少數民族連片特困地區扶貧攻堅社會動員的現狀

從總體上來看，貴州少數民族連片特困地區扶貧攻堅社會動員的現狀具體表現如下。

（一）社會動員主體中政府強力推進，但是社會力量以及市場主體參與不力。當前，各級黨委和政府在貴州少數民族連片特困地區開展扶貧開發工作已經相當到位，并逐漸形成中央政府主導，省政府負責，市（州）、縣、鄉（鎮）政府具體落實的格局?？梢哉f，貴州少數民族連片特困地區扶貧攻堅能夠取得巨大成就，在很大程度上都離不開黨和政府的堅強領導。當然，這是社會主義制度能夠集中力量辦大事優越性一個方面的體現。但是，從當前貴州少數民族連片特困地區扶貧攻堅的情況看，社會力量參與扶貧開發的程度還不夠深，如公眾對貴州少數民族連片特困地區的貧困狀況不甚了解。市場主體參與扶貧開發的力度還不夠大，如多數民營企業還沒有參與到扶貧攻堅中來。從調研統計數據來看，目前參與貴州少數民族集中連片特困地區扶貧攻堅的公民個體和企業組織分別有15.13%和21.85%。

（二）扶貧攻堅對象思想觀念還比較落后。根據相關調查發現，貴州少數民族連片特困地區扶貧對象不僅存在缺乏資金的困境，而且更為關鍵的是貧困群眾的思想觀念比較落后，如在一些地方封建迷信依然盛行，“養兒防老”、“多子多?！钡纳^仍有市場，不讀書也能生活的觀念還充斥著部分貧困群眾的頭腦，“等、靠、要”的依賴思想呈慣性發展，商品意識和市場觀念還比較薄弱，安于現狀和知足常樂的心理仍然存在。這決定了扶貧攻堅社會動員的主要內容：一方面要深入開展資金動員，另一方面還要大力開展思想教育動員。畢竟，思想是行動的先導。如果沒有貧困地區人民群眾的思想解放，就難以進行變革創新，最終難以根除貧困。

（三）扶貧攻堅社會動員方式還比較傳統。扶貧攻堅要想取得良好效果，社會動員方式起到關鍵性的作用。一是在信息化時代，現代傳媒發揮著越來越重要的作用?？墒牵捎跉v史原因、自然條件等方面的制約，貴州少數民族連片特困地區不要說運用現代媒介，很多地區連廣播電視、網絡還沒有，如在“十二五”期間，貴州全省還有13.4%和8.7%的貧困人口不能收聽、收看廣播、電視等媒體節目。（P180）所以，在一些貧困地區開展社會動員時只能采取傳統老辦法，如報紙期刊、宣傳畫、標語口號等。由此，如何運用現代媒介開展動員，讓社會能夠更充分、更廣泛地了解貧困地區的貧困狀況，進而參與其中，這已是亟待解決的問題。二是當前黨和政府通過行政動員，使得扶貧開發相關政策及時高效地落實下來。這當然是有必要的。但是，行政命令的強力推進必然帶來一些負面的影響，如會導致“造盆景”等形式主義現象的出現。由此，一方面需要行政動員，但要盡量避免命令式、疾風驟雨式的動員；另一方面還要開展激勵動員，如從物質上和精神上對動員主體和動員對象進行激勵，從而使他們在心情愉悅的氛圍中、在斗志昂揚的狀態下開展扶貧，實現脫貧。

（四）扶資相對充分而扶智不足。改革開放以來，國家對貧困地區特別是集中連片特困地區扶貧資金的支持力度已相當大。這是有目共睹的事情。但是，多年來的扶貧狀況表明：一味“輸血”式扶貧的“療效”并不持久。這是因為，一方面，“血量”有限；另一方面，“造血”才是根除貧困的根本之策。“扶貧先扶志”，“治貧先治愚”。由此，大力發展教育勢在必行。但是，從貴州少數民族集中連片特困地區現實狀況來看，在扶智方面做的還遠遠不夠。“教育投入嚴重不足、教育資源短缺、師資力量不足、教學質量差、上學路途遙遠、輟學率高和留守兒童問題多是貴州農村教育存在的主要問題?！保≒194）從2010年到2012年，貴州農村勞動力受教育年限分別為7.14年、7.07年、7.11年，其中每百個勞動力中，文盲或半文盲、小學、初中教育程度的勞動力合計分別占90.58%、92.15%、91.43%。（P12）“一些少數民族聚集區，由于語言交流困難，外出打工這種最重要的脫貧方式難以實現?！保≒190）因此，加大對貴州少數民族集中連片特困地區貧困群眾的人力資本投資，不斷增強他們的內生力，提升他們的可行能力，才是推進反貧困戰略的理性選擇。

二、貴州少數民族連片特困地區扶貧攻堅社會動員存在的問題

通過對上述現狀的分析，概括起來看，目前貴州少數民族連片特困地區扶貧攻堅社會動員存在如下三個方面的問題。

（一）在政府方面，政出多門，缺乏多部門之間的系統協調，造成扶貧攻堅社會動員效率低下。造成這種狀況的原因有這幾個方面：一是部分領導干部對扶貧攻堅重視不夠。特別是在扶貧攻堅成效不與政績掛鉤的情況下，一些領導干部感覺無所謂，導致在親力親為、抓責任落實等方面還存在很大差距。二是缺乏監督。當權力不能在陽光下運行時，截留、擠占、挪用、貪污、揮霍扶貧資金等濫用權力、貪污腐敗的現象時有發生，這就要求“把權力關進制度的籠子里”。三是扶貧政策的制定缺乏民主和扶貧政策的落實不到位。相關扶貧政策多數情況都是由領導干部、專家商討決定，貧困群眾眾特別是集中連片特困地區的群眾沒有“參政議政”的機會，他們的聲音很微弱或者根本就聽不到。這必然導致扶貧政策不能“接地氣”，民眾參與的積極性不高。

（二）在社會方面，社會力量參與不力。在不斷推進國家治理現代化和實現治理主體多元化的背景下，扶貧攻堅需要讓越來越多的民眾有更多的參與權、管理權、監督權?？墒牵鐣α繀⑴c扶貧攻堅的現實情況表現并不如人意。一是由于動員不夠，導致社會力量參與不足，表現為熱情不高、主動性不夠、積極性不強。這當然不利于扶貧攻堅的有效推進。只有團結起來才能力量大，而“一盤散沙”難以形成合力。二是由于社會力量缺乏相應參與管理的機會，一定程度上導致扶貧效率低下，并且長期效果相當有限。三是由于缺乏監督，導致貪污、腐敗現象猶如“野火燒不盡，春風吹又生”，難以消除。因此，有必要建立健全社會力量參與機制，促進社會力量參與扶貧攻堅的力度、廣度和深度。

（三）在市場方面，存在市場主體參與不足和缺乏相關政策、法律保障的問題。一是市場主體參與扶貧的意識比較薄弱。當前，作為市場主體的企業、合作組織和產業大戶等，參與市場經濟活動的根本目標是實現利潤的最大化，而扶持弱視群體的理念和發展公益事業的觀念尚未形成。二是市場主體參與扶貧的平臺還不完善。由于缺少相關參與扶貧的平臺，市場主體很難找到合適的參與路徑，市場主體與政府的對接、與貧困地區的對接都存在一定難度。三是盡管一些市場主體參與其中，但由于缺乏相關政策、法律的規范和支持，導致信息、資金、技術、人才等方面的引進和參與顯得不足。目前政策主要扶持扶貧龍頭企業，對其他市場主體扶持力度還不夠。

從上述情況看，貴州少數民族連片特困地區扶貧攻堅還需要大力動員民營企業、社會組織和公民個體等力量廣泛參與其中，開創多維聯動的扶貧開發社會動員新格局。

三、進一步推進貴州少數民族連片特困地區扶貧攻堅社會動員的對策探討

為促進貴州少數民族連片特困地區扶貧攻堅社會動員的深入發展，從整體上提出相關政策建議具有重要意義。

（一）要做到精準動員。一是要精準動員扶貧對象。當前，我國扶貧開發進入到精準扶貧階段，扶貧模式由“大水漫灌型”向“精準滴灌型”轉變。長期以來，貴州扶貧開發同樣存在著貧困人口底數不清、情況不明、針對性不強等問題。為此，貴州需要“實行精準扶貧，確保扶貧到村到戶”。例如，貴州省江口縣開始創建了扶貧信息系統，收錄本縣所有村寨貧困人口的姓名、年齡、收入狀況、家庭成員等基本情況。由此，精準扶貧必然要求相應的精準動員。動員主體只有做到“知己知彼”，才能“百戰不殆”。二是運用精準而有效的動員方式方法。社會動員要想取得良好的成效，方式方法至關重要。在教書育人方面，孔子提出要“因材施教”。在革命道路探索過程中，毛澤東踐行了“具體問題具體分析”的基本原理。同樣道理，在扶貧攻堅過程中，貴州要根據本省、市（州）、縣、鄉（鎮）、村的具體情況探尋精準扶貧、精準脫貧的動員方式方法，才能收到事半功倍的效果。

（二）要適應扶貧開發新常態。貴州少數民族連片特困地區扶貧開發不是一蹴而就的事情。這決定了貴州少數民族連片特困地區扶貧開發的長期性及其常態化。在新的歷史時期，面對扶貧開發新常態，貴州少數民族集中連片特困地區扶貧攻堅社會動員也必須要適應新變化，進行新調整。一是要求政府的職責更加明確，措施更加精準，戰略布局更加清晰。二是連片特困地區要對自身的發展目標、戰略布局、發展重點、發展方式等進行調整和優化。三是在關注集中連片特困地區的同時，扶貧主體還要騰出一部分力量集中于若干“碎片化”的貧困戶上。四是要做到有針對性。由于不同貧困戶在貧困原因、貧困特點和脫貧需求等方面存在一定程度的差異，精準扶貧就應該針對貧困戶的具體情況提供針對性的幫扶措施，做到“有的放矢”。五是要提高扶貧的精準度?，F行的不少扶貧項目對貧困戶都提出了入門要求，有的門檻還相當高，以至于一些貧困戶難以承受而只能選擇放棄，扶貧項目的受益者更多變成了能夠承受入門條件的非貧困戶。這必然導致扶貧脫貧出現“偏差”，扶貧對象自主“造血”功能在一定程度上受到抑制。

（三）建構政府、社會、市場三者聯動機制。 扶貧開發不僅僅是政府的責任，還需要社會的廣泛參與，還需要市場主體的介入。因此，建構政府、社會、市場三者扶貧攻堅社會動員聯動機制顯得尤其必要。這就需要運用多種手段，整合政府、企業、社會組織和個人等多方力量真正實現扶貧脫貧。一是注重動員的系統性。大力倡導社會、市場主體參與扶貧的理念，組織、動員NGO（非政府組織）、擁有優勢資源且發展能力強的企業、返鄉創業人員等參與到扶貧中來，不斷擴大動員對象；構建全方位的立體動員宣傳體系，如利用傳統媒介投放扶貧類公益廣告，利用網絡媒體發布扶貧信息，不斷完善動員方式；積極開展政治動員、經濟動員、文化動員、教育動員、精神動員等，不斷豐富動員內容。二是建立社會、市場主體參與扶貧的平臺。建立制度化服務平臺，形成政府、社會力量、市場主體參與扶貧的規范化和制度化；建立扶貧資源共享平臺，使扶貧開發做到公開、公平、公正；建立經驗交流平臺，通過互相交流與學習，政府、社會、市場可以做到“揚長避短”；建設信息化平臺，如扶貧辦開發專門網站等，介紹貧困地區的特色資源、優惠政策、扶貧項目以及參與方式等內容，增加社會對集中連片特困地區的了解。三是完善激勵機制。如細化對社會組織、市場主體的激勵措施；完善相關激勵政策，激發社會組織、市場主體參與扶貧的熱情。四是理順政府與社會、市場的關系。充分發揮政府的主導作用，做好“頂層設計”；充分發揮市場對資源的微觀配置作用，實現“政企分開”；引導、鼓勵、支持更多的社會組織參與扶貧，做到“政社分開”。五是完善評估機制。建立合理的評估體系，重點考察政府、社會力量、市場主體對貧困農戶的帶動作用。

全面建成小康社會，重點和難點都在集中連片特困地區。我們需要不斷創新扶貧攻堅社會動員方式，精確扶貧攻堅社會動員對象，豐富扶貧攻堅社會動員內容，為早日實現我國現行標準下貧困地區特別是少數民族集中連片特困地區貧困群眾走上共同富裕的道路而努力奮斗。（第一、第三作者單位為貴州財經大學馬克思主義學院、第二作者單位為貴州財經大學公管學院）

【基金項目】2016年貴州省哲學社會科學規劃課題“貴州少數民族連片特困地區扶貧攻堅社會動員調查研究”（16GZYB30）；