部門預(yù)算績效管理體系構(gòu)建

一、建立新型財政支出監(jiān)督模式

（一）突出全過程管理，構(gòu)建“大監(jiān)督”格局

一是強化事前監(jiān)督機制，將監(jiān)管關(guān)口前移至預(yù)算編制環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮財政監(jiān)督在預(yù)算編制控制、編制程序、編制方式中的約束作用，確保部門預(yù)算的合法性、合理性、全面性，實現(xiàn)由傳統(tǒng)關(guān)注收支基數(shù)向優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、發(fā)揮導(dǎo)向作用、資金效益為先的轉(zhuǎn)變。建立動態(tài)預(yù)算監(jiān)控體系和財政運行即時分析制度，及時對指標(biāo)下達、預(yù)算追加、專項資金、財政資金結(jié)余等進行重點分析，有效降低財政運行風(fēng)險。二是加強財政資金監(jiān)管，保證資金高效安全運行。建立規(guī)范的監(jiān)管機制，健全覆蓋整個財政運行環(huán)節(jié)的管理體系，不斷加大財政監(jiān)督的檢查力度，經(jīng)常性地組織開展財政資金全面檢查和專項檢查。

（二）推進信息化建設(shè)，打造監(jiān)督新格局

就實際情況來看，由于功能設(shè)置不完備，尚不能對所有財政性資金實行全方位監(jiān)督，因此亟需對現(xiàn)有的征管信息系統(tǒng)、非稅信息系統(tǒng)、國庫集中支付系統(tǒng)等平臺進行有效對接，實現(xiàn)資源整合，這樣才能建立起覆蓋全部政府性資金和整個財政運行的監(jiān)管體系。在整合網(wǎng)絡(luò)信息平臺的同時，要優(yōu)化以財政、稅收、銀行為主體的“電子收繳、稅款直達、信息共享”為模式的橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，搭建以財政監(jiān)管為核心的技術(shù)平臺，使財政監(jiān)督向事前介入、事中控制、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移，著力提升應(yīng)用水平和管理能力。

二、推進財政支出績效改革，實現(xiàn)績效目標(biāo)管理

（一）績效評價總體框架

即構(gòu)建由一個目標(biāo)（績效目標(biāo)），兩種評價（部門單位自評、財政部門評價），三大體系（評價指標(biāo)、評價機構(gòu)- 專家?guī)旌椭薪闄C構(gòu)、結(jié)果應(yīng)用）組成的框架。在實施績效評價過程中，涉及申報、評審、使用、評價運用等環(huán)節(jié)，主要對資金落實、工程質(zhì)量、項目控制制度和執(zhí)行情況以及實施項目所帶來的社會效益和經(jīng)濟效益等方面進行綜合評價，為確保公平、公正、公開，應(yīng)根據(jù)需要引入第三方評價機制。

（二）積極實現(xiàn)績效目標(biāo)管理

在整個框架體系中，始終將績效評價工作貫穿預(yù)算管理全過程，以Y1w02nUuAyUjinUMWgtMTzZ7hil21aCxSEoRS/PTmog=績效目標(biāo)的設(shè)立為起點，到績效評價結(jié)果運用于預(yù)算管理，中間環(huán)節(jié)包括績效指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和方法，組織管理、工作程序、績效報告和績效評價報告。在整個體系建設(shè)中，績效目標(biāo)作為績效評價的核心和依據(jù)，是將申報項目前置到預(yù)算編制環(huán)節(jié)，財政支出績效目標(biāo)申報工作同項目資金申報同步進行，明確項目總目標(biāo)和年度績效目標(biāo)，實行事前論證、事中督查、事后評價。根據(jù)實際情況和財政改革需要，構(gòu)建較為科學(xué)且符合本地實際的縱向體系模式，即以共性指標(biāo)為基本框架，構(gòu)成指標(biāo)體系的一、二級基本指標(biāo)，結(jié)合不同行業(yè)、不同部門（單位）或項目的專業(yè)特點，將共性指標(biāo)再次分解和細化為個性指標(biāo)，并將效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等方式運用其中，使績效評價更具科學(xué)性、可操作性。

（三）推進績效評價的幾點建議

一是完善制度，健全績效評價工作機制。修訂完善實施方案，及時出臺具體操作辦法，依據(jù)績效目標(biāo)、自評材料或執(zhí)行中掌握的情況，就重點工作及突出問題組織專項督察，實施全過程績效監(jiān)管；二是突出重點，提升績效管理水平。組織開展事中督導(dǎo)制度，邀請社會專業(yè)組織對評價對象進行督查指導(dǎo)，就評價指標(biāo)設(shè)立、評價組織方式、評價實施進度等上門輔導(dǎo)，推動評價工作有序展開；三是依托信息平臺，建立“四庫”系統(tǒng)。依托上級信息平臺和技術(shù)支撐，建立指標(biāo)庫、數(shù)據(jù)庫、項目庫、專家?guī)斓摹八膸臁毙畔⑾到y(tǒng)，為績效管理服務(wù)。

三、建議實施績效問責(zé)制

（一）實施績效問責(zé)的主要內(nèi)容和基本程序

包括績效目標(biāo)的設(shè)定情況、完成情況，為達到績效目標(biāo)安排的財政資金使用情況、使用效益、財務(wù)管理狀況和相關(guān)資源配置情況，為完成目標(biāo)采取的管理制度、措施等內(nèi)容。采用單位對支出項目進行績效自評→問責(zé)小組選取項目組織專家進行重點問責(zé)（程序為確定目標(biāo)、制訂工作方案、下達通知書、調(diào)取資料、實地核實）→召開問責(zé)現(xiàn)場會→實施綜合評價（依據(jù)問責(zé)方法、指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，對項目論證情況進行分析、匯總，出具績效問責(zé)報告，并根據(jù)績效問責(zé)報告提供的評價分數(shù)，確定績效問責(zé)等次）。為確保嚴肅性，將績效問責(zé)結(jié)果作為判斷財政資金合理配置，準(zhǔn)確把握財政決策、政策執(zhí)行和風(fēng)險控制的重要依據(jù)。

（二）建立績效問責(zé)結(jié)果應(yīng)用機制

對結(jié)果為不合格的單位要根據(jù)提出的整改意見進行認真整改，整改期間暫停已安排資金的撥款或支付。對于完成結(jié)果問責(zé)的項目，在安排該部門新增項目資金時，加強項目前期論證和綜合分析，以確保項目資金使用的安全有效。對認為無法或沒有必要繼續(xù)實施的項目資金，要予以收回；將年度問責(zé)項目績效實施情況、存在問題等及時梳理匯總，做好專題報告，并在一定范圍內(nèi)，對績效管理工作先進的單位和個人予以表彰，對績效工作不理想的單位和個人給予通報批評，接受社會輿論的監(jiān)督，以增加透明度。（作者單位分別為天橋黃河河務(wù)局、山東黃河河務(wù)局）