國有企業(yè)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

一、國有企業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義

（一）解決地方就業(yè)。相比民營企業(yè)國有企業(yè)的規(guī)模更大 ，大部分國有企業(yè)都是傳統(tǒng)基礎(chǔ)性行業(yè)，例如建筑、制造等，屬于勞動(dòng)力密集企業(yè)，因此對(duì)地方社會(huì)發(fā)展的勞動(dòng)力就業(yè)起到了很好的緩解作用，對(duì)于城鎮(zhèn)化進(jìn)程也有積極作用。

（二）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國有企業(yè)在規(guī)模發(fā)展上的優(yōu)勢(shì)可以有效的延伸本行業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，例如建筑類的大型國有企業(yè)有效的把土地規(guī)劃、土地開放及住房設(shè)計(jì)與建造等產(chǎn)業(yè)有效的進(jìn)行了融合，對(duì)于建筑需要的鋼鐵等產(chǎn)業(yè)也有著明顯的帶動(dòng)作用。

（三）提高地方資源配置效率。國有企業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必然存在著較強(qiáng)的行政干預(yù)作用，因此對(duì)部分市場資源要素可以進(jìn)行提前干預(yù)的配置，避免市場失靈導(dǎo)致的生產(chǎn)要素配置失效，同時(shí)從整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，國有企業(yè)的不斷發(fā)展壯大可以更有效的整合社會(huì)資源，不斷提高資源配置和使用效率。

（四）提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量。從地方政府的財(cái)政收入來看，國有經(jīng)濟(jì)的稅收是主要的組成部分，因此在國有經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，地方政府可以更有效的通過財(cái)政支出來調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量。此外，國有企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)可以集中資源對(duì)新技術(shù)進(jìn)行開發(fā)，不斷通過技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加健康。

二、國有企業(yè)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題及成因

（一）存在的問題

1.企業(yè)體制問題。從國有企業(yè)的發(fā)展歷史看，國有企業(yè)的體制對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的反應(yīng)較民營企業(yè)比靈活性上較差，在傳統(tǒng)體制下的企業(yè)改制問題一直是國有企業(yè)發(fā)展的短板。首先，國有企業(yè)解決了大量的就業(yè)，改制中稍有不當(dāng)會(huì)導(dǎo)致大量的勞動(dòng)力下崗，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成不利因素。其次，國有企業(yè)的管理人員在改制意識(shí)上的不足導(dǎo)致了改制困難，一方面害怕自己的權(quán)利削弱，另一方面國企金飯碗的舊思想任然存在。最后，國企改制會(huì)產(chǎn)生大量的資產(chǎn)處理難題，各種人力分流及資產(chǎn)處置的成本偏高。

2.行政干預(yù)問題。國有企業(yè)從我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展到市場經(jīng)濟(jì)體制過程中在資源配置上沒有完全擺脫行政干預(yù)的問題。目前，市場經(jīng)濟(jì)體制下的競爭機(jī)制已經(jīng)對(duì)生產(chǎn)要素進(jìn)行了公平分配，但是行政干預(yù)在國有企業(yè)發(fā)展中的力度過大，國有企業(yè)與地方政府的政企不分現(xiàn)象限制了企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，降低了企業(yè)的運(yùn)行效率，且導(dǎo)致了資源的浪費(fèi)。

3.經(jīng)營環(huán)境問題。隨著我國對(duì)外資投資門檻的不斷降低，國際巨頭企業(yè)紛紛來我國投資建廠，對(duì)地方國有企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)業(yè)了嚴(yán)峻的競爭。一方面，各級(jí)地方政府在招商引資中對(duì)外資投資的稅收及其他政策優(yōu)惠不利于國有企業(yè)和民營企業(yè)的公平市場競爭，另一方面，政府在不斷從國有企業(yè)獲取發(fā)展紅利的同時(shí)缺少對(duì)國有企業(yè)的政策扶持和服務(wù)，降低了國有企業(yè)的發(fā)展動(dòng)力。

（二）國有企業(yè)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足的原因

1.企業(yè)體制改革的成本和阻力大。國有企業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)中的規(guī)模體量較大，牽扯了地方經(jīng)濟(jì)的大量資產(chǎn)和就業(yè)，因此在經(jīng)營體制改革中面臨國有資產(chǎn)的核算、不良資產(chǎn)的處置、下崗職工的分流補(bǔ)償、歷史債務(wù)的償還等等很多棘手的問題，僅僅依靠企業(yè)自身的力量根本無法解決，因此體制改革的成本和阻力大削弱了企業(yè)通過改革重組提升發(fā)展的動(dòng)力。

2.融資困難。基于國有企業(yè)的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體量，在經(jīng)營發(fā)展和體制改革中對(duì)資金的需求缺口巨大，單一的銀行貸款很難滿足資金需求。而民間融資的高成本為國有企業(yè)的融資成本大大的提高，因此企業(yè)發(fā)展面臨著較大的融資壓力。

3.發(fā)展創(chuàng)新不足。國有企業(yè)的傳統(tǒng)管理體制對(duì)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新起到了阻礙作用。企業(yè)的創(chuàng)新包括技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新及產(chǎn)品創(chuàng)新，國有企業(yè)在資金使用、人員引進(jìn)等方面的管理模式對(duì)創(chuàng)新要素的流動(dòng)起到了障礙作用，導(dǎo)致企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展方面上存在著一定的不足。

三、國有企業(yè)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）發(fā)揮國有企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)

1.發(fā)揮企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用。在地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，國有企業(yè)的規(guī)模大輻射能力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)需要通過政策引導(dǎo)進(jìn)行帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國有企業(yè)需要對(duì)規(guī)模經(jīng)濟(jì)中的人力、資本及技術(shù)等生產(chǎn)要素加強(qiáng)與其他民營企業(yè)的流通，發(fā)揮國有企業(yè)的強(qiáng)大輻射作用。

2.促成產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國有企業(yè)具有與外部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系廣泛的特點(diǎn)，這種經(jīng)濟(jì)聯(lián)系主要是通過大型骨干企業(yè)帶動(dòng)上下游產(chǎn)品和配套產(chǎn)品的開發(fā)，使企業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、供應(yīng)商之間形成緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，從而形成產(chǎn)業(yè)集群，形成區(qū)域聚集效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)、外部效應(yīng)和區(qū)域競爭力。這種集聚的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)極大得帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）提升國有企業(yè)市場競爭水平

1.降低改制成本。改制成本過大是制約國有企業(yè)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。因此，在改制的過程中要重點(diǎn)解決好改制成本過大的問題，可以利用國家或者是地方政府對(duì)國企改制的各種優(yōu)惠政策另外，請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，防止人為導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失。

2.完善治理結(jié)構(gòu)。隨著國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的多元化，舊的管理制度已經(jīng)不再適應(yīng)新的體制。因此，必須要完善企業(yè)內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代化的企業(yè)制度，明晰企業(yè)的產(chǎn)權(quán)歸屬，使企業(yè)的管理更加完善，最大限度提升建筑企業(yè)的市場競爭力。（作者單位為江蘇省鹽城市大豐華潤燃?xì)庥邢薰荆?/p>