精準扶貧視域下的農村經濟發展

一、精準扶貧的內容及意義

相對于粗放扶貧，精準扶貧是指針對不同地區、不同農戶的貧困情況，使用科學有效的手段進行精準幫扶。對農村的精準扶貧主要表現在精準識別、精準扶持、精準管理以及精準考核四個方而。2015年6月，在貴州省考察時習總書記特別強調要深刻謀劃好“十三五”時期的扶貧工作，到2020年實現貧困人口全部脫貧，并特別指出扶貧工作要“貴在精準、重在精準，成敗之舉在于精準”。現階段，我國的精準扶貧工作正在全面開展，并取得了良好收獲。

二、當前農村地區經濟發展的限制性因素

（一）政策落實難

近年來，黨和政府相繼出臺了大量扶貧政策和措施辦法，鼓勵農村經濟發展，但在基層單位的推行過程中，并沒能按照預期的效果開展。其主要原因就是很多地方的主管部門不能對政策的理解和認識不全面、不到位。一些工作人員的素質偏低，對國家政策的深入理解不足，加之沒有把百姓的利益放到首位，“私心”過重，這就使得好的政策達不到好的效果，真正貧困的農民沒有得到政策福利的惠及。

（二）基礎設施薄弱，勞動力利用率低

在黨和政府的帶領下，國家對農村基礎設施建設的力度日趨加大，特別是對鄉村公路方面的建設，基本實現了全覆蓋。但相對于發達國家，我國農村地區的基礎設施建設仍然薄弱，部分貧困地區仍然存在著靠天吃飯的情況。尤其是在通訊、氣象、水利水電方面的建設與現實的各種需要還相差較大。

我國農村勞動力的利用率低，剩余勞動力較多，根據相關調查顯示，一年中專職務農的農民真正用于務農的時間，往往低于全年總天數的三分之一，剩余時間則更多的用于進城打工等其他事務上。而對于農民工群體，國家雖然在政策上給予了相當的支持和保護，但此群體技術能力較低，工資待遇仍然不高。

（三）農村教育問題凸顯

優質教育資源的不均衡分布，一直是各級政府特別注重的問題。農村的教育處于相對落后的狀態，急需進一步改革。伴隨著農村勞動力向城鎮的轉移，農村留守兒童問題凸顯，父母進城打工，導致孩子們支能由年邁的老人照看。這對兒童的成長是極為不利的。父母教育的缺失，會導致兒童人格缺陷。教育資源的不均衡性又加劇了留守兒童教育缺失問題。這一現象極有可能給農村經濟發展和治安穩定帶來隱患。

三、通過精準扶貧推動農村經濟發展的對策和建議

（一）思想上高度重視

精準扶貧，促進農村經濟發展是一項系統的、復雜的民生工程。全體參與人員，尤其是領導干部要在思想上高度重視。以張家口沽源縣為例，明確了縣委書記、縣長，鄉鎮黨委書記、鄉鎮長“雙組長”負責制。在各個各鄉鎮、貧困村分別成立了相關的扶貧開發工作站，從而實現了縣、鄉、村站全方位，立體式的覆蓋。實現了一級抓一級，從重落實上下功夫，初步形成了全縣各個部門間的通力合作，責權分明的良好工作局面。

（二）科學規劃，進行政府社會扶持體系建設

各地應根據自身發展情況合理制定近景、中景、遠景規劃，才能有的放矢的推進扶貧工作開展，幫助特困群眾脫貧致富。做好精準扶貧工作，要側重整體效果，應從以下幾個方面入手：一是要對學校、醫院等基礎設施進行建設。二是結合地域文化特點，開展旅游開發等特色文化產業建設。三是加強執行部門工作者的思想素質教育工作。四是對農村基礎教育工作的整體規劃建設。只有將上述工作的大方向進行有效把控后，才能從各個方面多管齊下，全方位展開扶貧幫困工作，從根本上改善農村經濟發展，重新構建弄農民收入布局。

在發展農村經濟的過程中，除了依靠政府相關部門的幫扶政策。還應該調動區域企業參與扶貧幫困工作。相關社會企業可以在這些地區建設適合當地特點的生產型單位，從源頭上使民眾富足起來。另外，地方政府、區域企業還可設立專項資金針對于落后地區的人才發展，為這些地區的教育改革和技術提升提供動力支撐，改善當地兒童的受教育情況和落后的生產生活方式。

（三）完善農村土地制度

在黨和國家的各項土地政策的引領下，精準扶貧工作的執行者，要積極探索農村土地改革制度，把相關經驗和建議及時反饋給國家各職能部門：一是要探索農村土地的流轉，是否可以以租賃、抵押等方式給相關區域企業。二是可是探索開展農民通過集體用地或宅基地獲取資產性收益的土地制度改革。三是要探索和完善宅基地基本制度、切實可行的農民限制房屋回收制度和多占宅基地整改制度等

（四）加強政策落地和樹立脫貧典型

針對既有政策，樹立吃苦耐勞，具有脫貧致富意識的群眾典型，扶植其進行擴大再生產，在漁業、畜牧業等基礎上發展鄉村旅游等新興業態，以典型群眾的成果案例，激勵其他群眾，改善區域經濟結構，促進增產增收。

相信在扶貧工作者的不懈努力下，精準扶貧工作必將促進農村經濟發展，收到良好成效。（作者單位為河北省地球物理勘查院）