村級財務管理的規范化探討

隨著我國正處在社會經濟的增長期，原有的村級財務管理制度已經無法滿足當前農村建設的需求，倘若不盡快實行改革促進村級財務管理的規范化，可能會帶來農村社會的不穩定。文章將針對村級財務管理的規劃化要求，提出幾點措施以供參考。

為了更進一步的將中央的八項規定落實到位，必須要保證村級財務管理的規范化，才能維護好村集體經濟組織與農民自身的利益，從而推動社會的和諧發展。隨著我國社會主義市場經濟體制等各項改革的有序開展和進一步深化，特別是農村普遍實行村民自治制度以來，“三農”問題日益成為關系我國經濟社會發展的關鍵制約因素，不僅制約農村經濟發展，而且制約整個國民經濟增長。解決“三農”問題的重中之重仍然是農民增收，而農民增收問題的解決直接涉及到農村村級財務管理的規范和改革。另外，隨著2003年農村稅費改革的進一步推進，農民的負擔明顯減輕，但農村村級財務管理卻面臨著重重困難。因而，如何通過村級組織的具體財務管理活動保證村級組織的正常運行和支持農民增收減負成為農村工作的重點和難點，也將是廣大農民最關心的焦點問題。因此，為如何提高村級財務管理的規范化管理展開如下的探討。

一、完善村級財務管理制度

只有加強完善村級財務管理制度的建設，才能確保農民群眾的切身利益，并且進一步推進“雙增”目標的實現。此外，財務收支要堅持“先收后支”的原則，堅決杜絕以支抵收、坐收坐支等亂象發生，并且在對財務收支進行預決算時，要堅持“量入為出，統籌兼顧”的原則，經過村民代表商議通過后再進行備案，并且將其張貼在村務公開欄中，接受群眾監督，同時由上級領導部門實時監管村級財務管理制度的落實情況。

本文以村級財務管理為理論研究的出發點，從村民委員會的制度分析入手，把村民委員會作為界于行政性組織和盈利性組織之間的一種特殊的村級組織，由此展開對這一特殊的村級組織的財務管理進行理論探索和研究。謀求尋找到解決村級財務管理問題的制度性方法和應用實踐價值。本文認為村級財務管理應該建立在市場經濟的前提條件下，把村級財務管理視作行政性預算管理和資金使用的收益性管理結合起來的一種多重管理形式，從而確定了村級財務管理的主體、客體、目標、內容和模式等一系列理論體系。

二、對財務管理不重視，群眾參與意識不強

少數村干部不懂財務，法制觀念淡薄，視集體資產如家產，一人說了算，我行我素，帶頭違反財經制度。對村級財務人員一不順心，便不請示、不報告、不按程序隨意撤換財會人員，使制度形同虛設。個別領導思想上存有“重生產、輕理財”、“重指標、輕實效”的片面認識，對加強財務管理的實質理解不夠，擔心財務管理管嚴了不利于搞活經濟，不利于各項指標的增長，怕影響自己的政績，忽略了財務對農村穩定的影響，這主要原因：（1）受自身文化素質和參政時間及經驗的限制，對村級財務工作沒有一個明確的概念和認識。（2）政府有的部門沒有認識到村級財務對地方經濟的影響程度，在培訓指導上沒有注重對村干部灌輸一些應知應會的財務會計法規常識；（3）因計劃經濟與市場經濟接軌，會計政策變更大，農村接受新知識與政策的速度相對滯后，這對村級干部和村級財務人員來講有點應接不上。

三、落實村級財務公開工作

為了更好地加強村級財務的民主管理，同時也為了提高村民財務自治的程度，必須要落實好村級財務公開工作。為了更好地促進村級財務公開工作的規范化，可從如下四個方面著手：1）組建民主理財小組，對小組成員進行專業培訓，經過考核之后取得“民主理財證書”等資質，再讓理財小組成員參與到村級財務收支計劃的制定與審查工作當中，確保村級財務公開的內容的真實性。2）民主理財活動與財務公開工作須保證至少每季度開展一次，時間可設定在每季度的次月20號之前。對村集體經濟組織重大的財務事項和涉及農民利益的重大、敏感及熱點問題時，應該及時的公開。3）財務公開的內容要保證全面具體，不能有任何的隱瞞與紕漏。4）民主理財小組以及三資委托代理服務中心應對財務公開程序進行全程監督審核，在監管過程中，一旦發現問題必須及時指出并糾正。若發現虛假公開、規避公開等行為，須嚴懲不貸。

四、加強村級財務管理的日常監督

首先，要對票據進行嚴格管理，村級財務所用的收款憑證不可為外購票據或打欠條，必須是由省級財政廳統一印制的收款收據，并且要堅持少領勤結的原則，限量領取。同時，由會計人員對村級票據的使用情況進行監管。其次，審計工作要做好，不僅要完善審計制度，找出其中的漏洞所在，還要對審計的結果進行公開，接受群眾的監督。再次，日常的記賬、算賬、報表等工作要小心仔細，確保每一項支出都有原始依據，并且有支出事因說明與支出人的簽名。最后，對屬于村集體的工程項目進行招投標等活動時，一定要經過所有村民商討后才能決議，并且將招投標過程及結果進行公示。

五、提高財會人員的專業素質

對財會人員的管理工作一定要提高重視，明確相關人員的工作責任，并且通過資質考察之后才能夠上崗，并且在未得到主管部門批準的情況下，不可辦理調離職以及更換財會人員。同時，還要定期對在崗財會人員進行專業培訓，進一步推行規范化管理，從而提高財會人員的專業素質與財務能力。此外，還可組織工作人員去往各大街道、社區進行財務方面的宣講教育活動，讓更多的人民群眾意識到村級財務管理的重要性。

六、嚴厲打擊財務管理中的違法亂紀行為

通過對村級財務管理的日常檢查與專項抽查，對村級財務管理工作中出現的違法亂紀行為要進行嚴厲地打擊，提高懲罰力度。進一步貫徹落實經濟責任審計與干部責任審計工作，堅決打擊腐敗行為，保證村級財務信息的真實可靠。此外，還應完善村級干部經濟責任的考核體系。

通過以上對村級財務管理的規范化措施進行探討，期望將村級財務管理工作中的漏洞全部堵塞，從而保護好人民群眾的切身利益。（作者單位為山西省晉城市澤州縣農業委員會）