城市集體資產(chǎn)管理問題分析

作為重要的一種集體經(jīng)濟(jì)組織資本，集體所有資產(chǎn)不僅決定了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，還影響著人民群眾最基本的利益。但從集體資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀來看，人們對(duì)于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的研究越來越深入，但對(duì)于城市集體資產(chǎn)管理這方面內(nèi)容涉及較少。因而文章就將針對(duì)城市集體資產(chǎn)管理中存在的一些問題進(jìn)行分析和闡述。

一、研究背景

前文中已經(jīng)有提到，集體資產(chǎn)是作為重要的一種集體經(jīng)濟(jì)組織資本存在的，其不僅是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展命運(yùn)的維系，還是人民群眾基本利益的重要保證。現(xiàn)階段，我們有關(guān)學(xué)者對(duì)于農(nóng)村集體資產(chǎn)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)等內(nèi)容的研究已取得一定成果，但對(duì)于城市集體資產(chǎn)的研究資料較少，也沒有建立起專門的一個(gè)管理體系，因而在城市集體資產(chǎn)管理中還存在著一些問題，諸如運(yùn)作不規(guī)范、體制不健全等。以上問題的存在均會(huì)使城市企業(yè)的制度改革以及企業(yè)員工應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)益受到影響。因此，對(duì)存在于城市集體資產(chǎn)管理中的問題進(jìn)行探討，找出解決策略是非常有必要的。

二、存在的問題及解決策略

（一）就當(dāng)前集體資產(chǎn)在城市發(fā)展的現(xiàn)狀來看，還沒有將十分精確的一個(gè)數(shù)據(jù)資料庫構(gòu)建出來，并且在資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)核算方面也不夠系統(tǒng)、全面。諸如：我們以天津、上海等五個(gè)省市為例，它們總的集體資產(chǎn)在五千億以上，如果按照資產(chǎn)負(fù)載率的百分之七十五進(jìn)行計(jì)算，凈資產(chǎn)值僅為一千二百五十億，這其中關(guān)系到集體企業(yè)九萬家，集體職工五百多萬。

可見，城市集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及生產(chǎn)力水平還比較低下，無論是企業(yè)發(fā)展，還是眾多企業(yè)職工基本權(quán)益的保證，均存在著一定弊端，諸如資本的有限性。針對(duì)這一問題，我們首先應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的是三個(gè)代表重要思想，城市集體資產(chǎn)管理內(nèi)容的應(yīng)不斷進(jìn)行改革及調(diào)整，始終堅(jiān)持“以人為本”的服務(wù)思想，取之于民理應(yīng)用之于民。通過對(duì)城市集體資產(chǎn)管理的研究，我們認(rèn)為解決問題的視角應(yīng)當(dāng)圍繞著生產(chǎn)力發(fā)展和解放進(jìn)行，只有廣大人民群眾最根本的權(quán)益受到保障，才能夠在企業(yè)整體競爭力提升的同時(shí)，增加人均收入。

（二）城市集體資產(chǎn)日常管理中存在的最主要問題源自管理體制的改革以及清產(chǎn)核資等工作，諸如：有待明確的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，如：在某些城市單位中并沒有對(duì)產(chǎn)權(quán)以及清產(chǎn)核資等工作內(nèi)容專門進(jìn)行界定，以致在產(chǎn)權(quán)界定環(huán)節(jié)，表現(xiàn)出改革措施、改革制度同企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定相脫離的情況。城市集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重，如：在集體資產(chǎn)托管、承包、轉(zhuǎn)讓以及租賃等環(huán)節(jié)均存在著管理有失規(guī)范性的問題，此外還存在著無償占用集體資產(chǎn)的情況。有待建立完善的監(jiān)督管理和資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)制，如：管理部門“掛羊頭賣狗肉”，有權(quán)不使或者利用職權(quán)套用（非法）國有資產(chǎn)等。管理制度改革同實(shí)際管理力度不在同一水平上，這主要表現(xiàn)在管理工作中的工作隨意性嚴(yán)重，并沒有根據(jù)相關(guān)的管理章程履行相關(guān)的管理義務(wù)。

針對(duì)上述問題，我們首先要做的是對(duì)城市集體資產(chǎn)管理力度進(jìn)行強(qiáng)化，根據(jù)政資與企資相分離的原則對(duì)政府職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變，應(yīng)當(dāng)還權(quán)于群眾，根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)將集體資產(chǎn)的管理者、所有者以及經(jīng)營者確定出來，根據(jù)城市集體資產(chǎn)實(shí)際管理的狀況，改變集體經(jīng)濟(jì)形式，使其朝著多元化的方向發(fā)展。我們認(rèn)為城市集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)朝著合作經(jīng)濟(jì)型的方向發(fā)展，不斷改革和創(chuàng)新傳統(tǒng)意義上的觀念模式，不斷對(duì)集體資產(chǎn)管理進(jìn)行強(qiáng)化，在企業(yè)與職工管理中融入新的集體資產(chǎn)理念，只有將新的管理機(jī)制構(gòu)建出來，才能夠確保城市集體資產(chǎn)在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)展的穩(wěn)定性。

（三）眾所周知，想要明確集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬問題，就需要對(duì)資產(chǎn)所有人進(jìn)行明確，其中所涉及到的所有人既可以是自然人，也可以是法人。但是從當(dāng)前大部分城市地區(qū)集體資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀來看，依然有一部分的集體資產(chǎn)存在產(chǎn)權(quán)歸屬不明確的問題。除此之外產(chǎn)權(quán)界定是對(duì)城市集體資產(chǎn)所有權(quán)進(jìn)行明確的前提，而這里所說的產(chǎn)權(quán)界定實(shí)質(zhì)上所指的是集體資產(chǎn)在相關(guān)法律文件的遵循下對(duì)相關(guān)產(chǎn)權(quán)歸屬問題進(jìn)行確認(rèn)的這樣一種法律行為。針對(duì)這一情況，雖然我國有關(guān)部門在很早的時(shí)候就已經(jīng)展開了城市清產(chǎn)核資的工作，也制定了一系列產(chǎn)權(quán)界定的行為準(zhǔn)則，但在具體的實(shí)施過程中，由于受到一些外在因素的影響，諸如：管理力度不夠、執(zhí)行工作者執(zhí)行力度不足以及廣大人民群眾意識(shí)淡薄等，甚至在有的地區(qū)集體資產(chǎn)所有者理應(yīng)享受和行使的權(quán)益被無故剝奪等。

針對(duì)以上問題，我們首先要注意的是當(dāng)涉及到有關(guān)城市集體資產(chǎn)變更產(chǎn)權(quán)的問題時(shí)，我們需對(duì)所有人的資格進(jìn)行評(píng)估，只有審核通過的人才能夠參與到?jīng)Q策和后續(xù)的執(zhí)行工作中。當(dāng)涉及到集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時(shí)，應(yīng)當(dāng)在有償、公平、協(xié)商以及等價(jià)等一致性原則的遵循下進(jìn)行，作為企業(yè)員工在同等的條件下，其應(yīng)當(dāng)享有優(yōu)先受讓的權(quán)利等。

三、總結(jié)

綜上所述，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)于城市集體資產(chǎn)管理的要求越來越高，對(duì)于當(dāng)前城市中所實(shí)施的集體資產(chǎn)管理而言，還存在著有待規(guī)范、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)等問題，并且集體資產(chǎn)的損失、流失情況也非常嚴(yán)重，顯然集體資產(chǎn)所有者的基本權(quán)益無法受到保證。基于此，文章主要對(duì)城市集體資產(chǎn)日常管理中存在的一些問題進(jìn)行了研究，并結(jié)合已有經(jīng)驗(yàn)提出了一些解決措施。只有人民群眾的基本權(quán)益受到保證，才能夠確保城市集體資產(chǎn)管理的有效性。（作者單位為官渡區(qū)人民政府關(guān)上街道辦事處）