陜西省洛南縣精準扶貧工作調查

精準扶貧對改變農村的落后面貌至關重要，為了貫徹落實中央精準扶貧工作要求，確保如期實現穩定脫貧致富，洛南縣的精準扶貧正處于關鍵之年。本文通過學習我國的精準扶貧政策，調查走訪當地貧困戶，了解洛南縣扶貧工作目前進展情況，搜集整理扶貧工作的檔案和資料，對洛南縣近年來精準扶貧工作的實施現狀、存在問題進行總結和分析，提出適當的建議和相應的改進措施。

一、洛南縣精準扶貧工作具體情況

根據調查，現階段洛南縣的精準扶貧工作正處于實施階段。精準扶貧工作開展以來，洛南縣在2014、2015、2016確保三年中1.7萬戶，6.1萬人脫貧，確定214個低收入村15211戶作為包扶對象。

洛南縣脫貧攻堅的主要類型和經典范例如下：

（一）脫貧攻堅工作檔案類型

1. 精準識別類。（1）貧困戶申請書、貧困戶花名冊、貧困戶登記表；（2）新增花名冊、退出花名冊、返貧花名冊、脫貧花名冊；（3）村民代表大會民主評議會議記錄、村民代表大會民主評議統計；（4）貧困戶初選名單及公示、貧困戶自愿退出申請書；（5）“六類特殊貧困人口”花名冊；（6）貧困戶脫貧三方評估表（含街辦、鄉鎮、駐村工作隊、村）；

2. 精準幫扶類。（1）駐村工作隊機構、職責、工作計劃、規劃；（2）駐村工作隊掛圖作戰室；（3）駐村工作隊結對幫扶措施；（4）駐村工作隊工作日志、扶貧手冊；（5）“五個一批”實施花名冊；

3. 精準管理類。（1）上級文件專檔；（2）社會兜底保障“便民直通車”登記表；（3）“送培訓指標、送勞務信息、送維權政策”上門服務登記表；（4）基礎設施建設項目完成情況匯總表；（5）產業扶持登記表；（6）金融政策扶持登記表；（7）移民搬遷登記表；（8）駐村工作經驗、成效宣傳、匯報以及政策宣傳專檔；

二、洛南縣精準扶貧工作存在的主要問題

（一）貧困戶非真正脫貧，識別不真實。個別貧困戶幾年前收入就已經很高，現今仍然為在冊貧困戶。某些村民主評議、公示公告不夠規范，精準識別中民主評議受家族勢力、人緣較差等因素影響，導致部分真正貧困的群眾沒有識別精準。

（二）駐村幫扶不到位。部分工作隊采取分組輪流的辦法駐村，幫扶連續性差；貧困群眾對駐村幫扶隊不了解，滿意度低；有的駐村干部不在村，貧困戶承諾書只是紙上談兵，沒有具體落實。

（三）政策宣傳不到位。對貧困戶應享受的脫貧攻堅、移民搬遷、社會兜底、教育扶持、醫療救助等政策宣傳不到位，導致群眾對政策知曉不明；部分貧困戶對貧困主體認識不清楚，“等靠要”的依賴思想依然突出，自主脫貧信心不足。

三、洛南縣精準扶貧工作改進措施及建議

（一）強化組織領導，明確工作職責。在脫貧攻堅這場硬仗中，各級派駐脫貧攻堅工作隊扛起主體責任，選派人員駐村包扶。駐村更要駐心，既要定期不定期深入了解幫扶群眾的生活現狀和生產需求，更要拿出實招制定幫扶措施，努力實現每個村鎮的“脫貧夢”。

（二）強化宣傳引導，匯聚發展合力。貧困戶大多居住條件差，獲取和利用信息的能力弱，因此加大對貧困戶脫貧攻堅政策宣傳的力度和幅度尤為關鍵。駐村工作隊和各村（居）在入戶送達脫貧攻堅工作倡議書和明白卡的同時，在醒目位置設置宣傳標語不少于2處，每月更新黑板報不少于1期。

（三）強化檔案意識，健全完善資料。各村（居）委會要按照精準識別、精準幫扶、精準管理三大塊整理留存好檔案資料。及時收集整理好脫貧攻堅工作檔案，有效夯實工作責任，不僅做到有據可查、有責可問，而且能夠全面如實反映駐村工作隊的工作成效，做到有實可表、有績可彰。

（四）強化分類指導，確保措施精準。駐村工作隊要全面掌握貧困村和貧困戶的生產生活需求。針對村莊設施建設的現狀和需求，協助村（居）委會爭取項目、分步實施；針對發展產業需求，在充分調研論證的基礎上，至少確定一項脫貧主導產業，至少扶持一個產業合作社，產業合作社輻射帶動貧困戶不低于80%；針對資金需求，做好金融貸款扶貧政策的外圍服務工作，爭取貸款立項，或者爭取和管理好扶貧互助資金項目。

（五）強化考核問責，促進工作落實。加強對脫貧攻堅駐村工作隊的管理，有效發揮駐村工作隊的政治優勢、資源優勢和理論優勢。全縣各街辦、鄉鎮成立駐村工作紀律作風專項檢查組，主要負責駐村紀律作風檢查和問責，每周不少于1次；全縣各街辦、鄉鎮成立駐村考核工作領導小組，主要負責工作季度督查、半年考核和年度總評，并提交黨（工）委會審議。（作者單位為中共陜西省委黨校）