當前我國深化供給側結構性改革緊迫性的幾點思考

一、供給側結構性改革的提出

（一）供給側結構性改革的定義

2008年全球金融危機出現后，中國推出了龐大的經濟刺激計劃，但近年來投資回報率越來越低，各界反思已使用多年的“三駕馬車”思路。“供給側結構性改革”的深意是，國民經濟已經難以通過需求端的短期刺激政策實現V型反轉，而可能會經歷一個L型增長階段，這意味著，要解決中國經濟所存在的中長期問題，傳統的凱恩斯主義刺激藥方有局限性，根本之道在于推進供給側結構性改革。

（二）供給側結構性改革的提出背景

當前中國經濟放緩，看似是有效需求不足，實則有效供給不足，結構失衡、供需錯配才是深層癥結。所以，當前供給和需求兩手都得抓，但矛盾的主要方面在供給端，要把改善供給作為主攻方向。

首先，需求結構已發生明顯變化。一是“住”“行”主導的需求結構發生階段性變化。2013年我國城鎮常住人口戶均達到1套房，2014年每千人汽車擁有量超過100輛。根據國際經驗，這個階段“住”“行”的市場需求會發生明顯變化。2013年后，我國新開工房屋面積、住房銷售面積先后出現負增長，汽車銷售進入低增長階段；二是需求結構加快轉型升級。隨著收入水平提高和中等收入群體擴大，居民對產品品質、質量和性能的要求明顯提高，多樣化、個性化、高端化需求與日俱增；三是服務需求在消費需求中的占比明顯提高。

其次，供給側明顯不適應需求結構的變化。一是無效和低端供給過多。一些傳統產業產能嚴重過剩，產能利用率偏低。2015年底，我國鋼鐵產能利用率已降至70%左右，煤炭產能利用率還要更低一些，產能過剩問題十分突出；商品房待售面積達7.2億平方米，創下歷史新高，尤其是三四線城市庫存壓力很大。去產能、去庫存是減少無效和低端供給、提高經濟運行效率的根本舉措。

二是有效和中高端供給不足。供給側調整明顯滯后于需求結構升級，居民對高品質商品和服務的需求難以得到滿足，出現到境外大量采購日常用品的現象，造成國內消費需求外流。我國供給體系和產品品質明顯不適應市場需求變化，不適應居民消費結構升級的要求。必須通過供給側結構性改革，提高供給的適應性和靈活性，提升有效供給能力。

（三）供給側結構性改革的緊迫性

1.跨越“中等收入陷阱”的需要

“中等收入陷阱”是指當一個國家的人均收入達到中等水平后，由于不能順利實現經濟發展方式的轉變，導致經濟增長動力不足，最終出現經濟停滯的一種狀態。根據二戰以來的國際經驗，一百多個國家和地區當中，真正能從中等收入上去、順利實現跨越的就十多個。其中，一半左右是資源型國家，比如石油輸出國，剩下的就是日本和亞洲四小龍。按照這個比例，跨越中等收入陷阱的可能性實在太小，換句話說，掉入中等收入陷阱是個大概率事件。

2.培育新動能的需要

加強供給側結構性改革，是為了增強持續增長動力。當傳統動能由強變弱時，需要新動能異軍突起和傳統動能轉型，形成新的“雙引擎”，才能推動經濟持續增長。當前中國要推動新技術、新產業、新業態加快成長，以體制機制創新促進分享經濟發展，建設共享平臺，做大高技術產業、現代服務業等新興產業集群，打造動力強勁的新引擎。

二、正確認識供給側結構性改革

正確理解供給側結構性改革，要消除兩種誤解：

一種誤解是，認為推進供給側結構性改革就是實行需求緊縮。當前經濟周期性矛盾和結構性矛盾并存，但主要矛盾已轉化成結構性問題。因此，必須在適度擴大總需求和調整需求結構的同時，著力加強供給側結構性改革，把改善供給結構作為我們的主攻方向，實現由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。

還有一種誤解是，認為推進供給側結構性改革是搞新的“計劃經濟”。恰恰相反，供給側結構性改革就是要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，通過進一步完善市場機制，矯正以前過多依靠行政配置資源帶來的要素配置扭曲。為此，要調整各類扭曲的政策和制度安排，進一步激發市場主體活力，更好發揮市場在資源配置中的決定性作用，這是社會主義市場經濟在新形勢下的完善和深化，決不是要回到計劃經濟的老路上。

三、有效推進供給側結構性改革的舉措

（一）正確認識推進供給側結構性改革的三個重大原則

推進供給側結構性改革，是新一屆中央政府對馬克思主義政治經濟學中國化的又一次理論創新和實踐探索，必須加強和改善黨對經濟工作的領導，排除干擾，心無旁騖，牢牢把握住中國特色社會主義政治經濟學的幾個重大原則：

1.堅持解放和發展社會生產力。社會主義初級階段的最根本任務就是解放和發展社會生產力，這是中國特色社會主義政治經濟學的核心，任何束縛和阻礙社會生產力發展的言行都背離社會主義本質要求，必須堅決反對。要始終堅持以經濟建設為中心不動搖，主動研究發展規律，不斷推進科學發展，持續改善人民生活。

2.堅持社會主義市場經濟改革方向。深化經濟體制改革的主線，是讓市場在資源配置中起決定性作用，這是生產力能否解放好、發展好以及供給側結構性改革能否取得成效的重大原則性問題。對于政府作用，強調“更好發揮”，不是“更多發揮”，要集中精力抓好那些市場管不了或管不好的事情。

3.堅持調動各方面積極性。人是生產力中最活躍的因素，必須充分調動人的積極性，充分調動中央和地方兩個積極性，這是改革開放以來的重要經驗。當前，要注重調動企業家、創新人才、各級干部的積極性、主動性、創造性。為企業家營造寬松環境，用透明的法治環境穩定預期，給他們吃定心丸。要為創新人才建立完善激勵機制，調動其積極性。

（二）正確把握好供給側結構性改革“五大重點任務”之間的度

供給側結構性改革要以“三去一降一補”（ 去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板）為手段，達到提質增效的目的，“三去一降一補”是手段，經濟增長提質增效是目的，手段與目的不能本末倒置，例如2016年初有的地方用加杠桿的方式去庫存，導致房地產價格急劇飆升，給當地的社會發展帶來了很大的經濟金融風險。

“五大重點任務”是一個系統設計，要著力在“優化存量、引導增量、主動減量”上下功夫。從長期看，各項任務都有利于增強發展動力；從短期看，不同任務之間又具有“對沖”作用。比如，化解房地產庫存對增長是明顯的“加法”，可以減緩去產能帶來的“減法”效應。而去產能又會調整供求關系，防止出現宏觀經濟通縮效應。因此，“五大重點任務”必須全面推進。當然，落實到一個地區，又會有所側重，關鍵在于把握好“度”。當前，做“加法”相對容易理解，做“減法”困難會大一些，但必須做下去。當務之急是斬釘截鐵處置“僵尸企業”，堅定不移減少過剩產能，讓“僵尸”入土為安，騰出寶貴的實物資源、信貸資源和市場空間。

四、結語

推進供給側結構性改革，是以習近平同志為核心的黨中央綜合研判世界經濟形勢和我國經濟發展新常態作出的重大理論創新和決策部署。這是引領經濟發展新常態的必然要求，也是中國經濟邁向“雙中高”的必由之路，關系全局、關系長遠。社會各界要把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，把供給側結構性改革抓實抓好。（作者單位為安徽省六安市舒城縣縣委黨校）