關(guān)于貧困縣如何營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境的思考

良好的發(fā)展環(huán)境對(duì)于促進(jìn)貧困縣經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，早日脫貧具有更加重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文對(duì)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣對(duì)綏濱縣發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行了梳理、思考、研究，提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

良好的發(fā)展環(huán)境最能聚人聚財(cái)、最有利于發(fā)展。作為貧困縣該如何營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，是值得思考的重要課題。綏濱縣隸屬于黑龍江省鶴崗市，是典型的農(nóng)業(yè)縣，是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。本文圍繞如何進(jìn)一步營(yíng)造綏濱縣良好的發(fā)展環(huán)境，對(duì)綏濱縣發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行了梳理、研究，提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

一、綏濱縣發(fā)展環(huán)境現(xiàn)狀

近年來，縣委、縣政府不斷加大環(huán)境建設(shè)工作力度，采取了一系列有力措施，使全縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境顯著改善。

1.服務(wù)三農(nóng)方面。搶抓“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改的有力契機(jī)，水稻面積發(fā)展到一百多萬畝，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定。創(chuàng)新農(nóng)民增收方式。建成了中國(guó)寒地淡水魚養(yǎng)殖中心，網(wǎng)箱養(yǎng)魚；肉鵝飼養(yǎng)，肉鵝加工廠和熟制品加工廠投入使用。實(shí)施了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)改革。改善了農(nóng)村面貌。

2. 服務(wù)招商引資和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)方面。堅(jiān)持把招商引資作為“第一抓手”，完善出臺(tái)了相關(guān)政策支持招商引資。開通了基本建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批和綠色通道服務(wù)體系，全力精簡(jiǎn)辦事流程，方便辦理各項(xiàng)審批手續(xù)。

3.服務(wù)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施方面。不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著改觀，被評(píng)為國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、國(guó)家級(jí)生態(tài)宜居示范縣。

二、目前發(fā)展環(huán)境存在的突出問題

1.行政審批效率不高。盡管綏濱縣在簡(jiǎn)化審批上做了大量工作，但距離企業(yè)的要求仍有較大差距。目前的行政審批還存在部門多、程序細(xì)、耗時(shí)長(zhǎng)的問題。

2.職能部門服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。一些職能部門思想轉(zhuǎn)變慢，服務(wù)意識(shí)差，還習(xí)慣于“管、卡、罰”，行政不作為、慢作為、亂作為。甚至人為設(shè)置障礙，借機(jī)中飽私囊。

3.政務(wù)公開不夠。政府系統(tǒng)透明度不高，信息公開手段單一，相關(guān)信息公布不全面、不透徹、不及時(shí)，許多職能部門網(wǎng)站內(nèi)容不全、信息陳舊、長(zhǎng)期不更新。

4.辦事人員履職不好。職能部門個(gè)別辦事人員不積極主動(dòng)，缺乏耐心，態(tài)度生硬，門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦。

三、關(guān)于營(yíng)造綏濱縣良好發(fā)展環(huán)境的意見和建議

發(fā)展環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程。綏濱縣要立足縣情發(fā)展實(shí)際，把解決當(dāng)前突出問題與建立長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合起來，把集中整治與持續(xù)推進(jìn)結(jié)合起來，積極營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

1.營(yíng)造氛圍，建設(shè)政令暢通的政治環(huán)境。

在全縣范圍內(nèi)采取多種形式營(yíng)造“人人都是發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化環(huán)境從我做起”的氛圍；在廣大干部中牢固樹立“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”的觀念，把縣委、縣政府決策轉(zhuǎn)化為全縣社會(huì)各界共同維護(hù)發(fā)展環(huán)境的自覺行動(dòng)。

2.優(yōu)化服務(wù)，建設(shè)高效便捷的政務(wù)環(huán)境。

健全長(zhǎng)效機(jī)制，加快轉(zhuǎn)變政府職能，建立穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的投資營(yíng)商環(huán)境。一要繼續(xù)開展機(jī)關(guān)作風(fēng)大整頓，狠剎懶散風(fēng)，改善黨政機(jī)關(guān)干部形象。二要進(jìn)一步辦好人民辦事中心，創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境。要做到審批單位進(jìn)駐到位、非稅收入控管到位、窗口人員調(diào)配到位、審批網(wǎng)絡(luò)對(duì)接到位。三要以構(gòu)建政企溝通平臺(tái)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)政府部門與企業(yè)搞政企共建，建立企業(yè)與政府部門直至政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)話機(jī)制，采取政企直通車簡(jiǎn)報(bào)、微信、電子郵件的方式，讓企業(yè)遇到的問題及時(shí)、快捷的反映上來，政府及部門及時(shí)予以解決或協(xié)調(diào)。

3.改善金融環(huán)境，暢通融資渠道。逐步建立以政府投入為主導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，銀行貸款為支撐，社會(huì)融資為重要組成部分的多渠道、多層次、多元化的投融資體制。

4.深化整治，建設(shè)穩(wěn)定有序的法治環(huán)境。要持續(xù)開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)持重心下移，聚焦突出問題，緊盯關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)部門、涉企行為、服務(wù)窗口單位和關(guān)鍵人，嚴(yán)格落實(shí)“一案雙查”和“一問三責(zé)”制度，堅(jiān)決查處吃拿卡要等破壞發(fā)展環(huán)境的人和事。

5.規(guī)范審批行為，切實(shí)提高行政效能。深入清理行政審批事項(xiàng)。繼續(xù)對(duì)現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理審核，對(duì)屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的事項(xiàng)，一律不得作為前置條件；核準(zhǔn)機(jī)關(guān)能通過征求部門意見解決的，一律不再進(jìn)行前置審批；除特殊需要并有法律法規(guī)依據(jù)的，一律不得設(shè)定強(qiáng)制性中介服務(wù)，行政機(jī)關(guān)不得指定或者變相指定中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。非行政許可審批全面取消。建立并公開行政審批事項(xiàng)清單。對(duì)經(jīng)清理保留的行政審批事項(xiàng)實(shí)行“清單式”管理。積極推進(jìn)網(wǎng)上審批，方便企業(yè)、方便群眾。

6.提升能力素質(zhì)，全面從嚴(yán)管理干部。一是整治庸政、懶政、怠政現(xiàn)象。二是嚴(yán)格執(zhí)行“四個(gè)一律”。公職人員一律不許插手企業(yè)的招投標(biāo)行為，一律不許插手企業(yè)的工程建設(shè)過程，一律不許插手企業(yè)的采購(gòu)行為，一律不許插手非公企業(yè)對(duì)企業(yè)各類合作者的自由選擇。如有違犯，一經(jīng)查實(shí)，依法依紀(jì)從嚴(yán)處理，并報(bào)上級(jí)紀(jì)檢部門備案。三是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部日常考核。重點(diǎn)抓好對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)杠桿部門、窗口服務(wù)部門、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的考核。在目標(biāo)責(zé)任制考核工作中，引入獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)開展改善發(fā)展環(huán)境社會(huì)滿意度測(cè)評(píng)，對(duì)滿意率較低的限期整改，整改后仍達(dá)不到要求的，嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)。（作者單位為中共綏濱縣委黨校）