農村土地承包經營權確權登記現狀與對策探討

農村土地確權是我國經濟發展過程中的一個重要環節，是盤活農村土地資源、對農村土地資源進行充分利用的有效途徑。在農村土地承包經營權確權過程中，必須要加強對農村確權登記制度的完善，對農村土地的權屬關系進行詳細界定和登記，以維護農民的基本權益。本文對農村土地承包經營權確權登記現狀以及對策進行分析和探討，旨在提高農村土地確權工作水平。

引言

我國農村面積廣闊，農村土地資源分散，農村土地的所有權、經營權等權屬不明，對農村土地資源的利用效果產生了嚴重影響。農村土地確權登記工作是我國農村經濟發展過程中的重點任務，是指農村土地所有權、使用權和其他權利的確認和登記，是按照法律法規對農村土地的相關權利以及隸屬關系進行明確的過程。農村土地確權登記工作是當前農村經濟工作中的一個重點，在全國范圍內如火如荼地展開，包括對農村土地發包方、承包方進行核實，核實承包地塊的名稱、面積、空間位置、農村土地用途等，同時要對各種信息進行記錄，建立相應的數據庫，從而實現對農村土地資源的規范化管理。

一、建甌市小橋鎮農村土地確權登記工作現狀

福建省建甌市小橋鎮：人口：4.2萬；土地確權面積3.61萬畝，13個行政村，214個村民小組，戶數9763戶，我鎮確權時間從2016年5月開始，隨著我鎮農村土地確權登記工作的不斷深入推進，各村出現了權屬界線不明，雙方舉證不詳，無法判斷界等問題，體現在以下幾個方面：第一，在1998年二輪土地承包中，當時土地不值錢，工作比較粗放，操作不規范，落實不到位，權屬信息不明確，出現有地無證、有證無地、一地多證、一證多地等情況。如小橋鎮西邊村7組自然村，現今整個自然村已搬遷，耕地面積拋荒多年，存在拋荒地被有的村民種植經濟作，如今土地確權，開荒地與土地承包權屬對象引發的土地糾紛問題相對突出，如該組村民蘇愛麗、范進茂就是部分拋荒地被其它村民種植經濟作物，由于權屬不清造成該塊土地無法確權下去；第二我鎮最大村霞抱村集后自然村4個村民小組，3個小組上世紀60年代劃拔給鎮農科站一塊76畝的土地使用至今。前幾年村民跟小橋鎮政府打官司，法院已判使用權屬于農科站，所有權屬于該3個村民小組。這次確權該自然村4個小組部分村民故意擴大事件影響范圍，提出這塊76畝土地不給他們，他們全部土地都不確權，還要求農科站不能確權。第三農村土地長期界限不清，權利結構復雜。在農村土地確權登記工作中最重要的就是要對土地界限進行劃分，才能開展確權和登記工作。我國農村土地面積遼闊，在當前背景下，很多農村居民外出務工，農村土地荒廢，農村土地的責任界限早已不清楚，部分村民小組農村土地權限界限不清，因此很難將農村土地確權登記到某個組。究其根本原因，是由于我國在農村土地劃線程序上不規范，經過幾十年的變化一些資料也早已損壞，導致農村土地的界限無從查起。另外，在宅基地方面，農戶與農戶之間的界限劃分大多是口頭承諾，并沒有圖紙作為依據，一些標記物也早已消失或者移動，對農村土地確權登記工作帶來一些難度。第四，我鎮部分村干部村民小組長思想觀念不到位，對國家土地確權政策理解不夠，持著對安排工作無所謂的態度，有些代表認為界線不太清楚怕指錯承擔責任，不愿簽字，有的村民小組存在跟鄰村鄰組存在多年的土地糾紛，要求解決問題，并拒絕包括非爭議宗地權屬的確界和簽字。第五，確權登記的流程不夠規范。在農村土地確權登記工作中，個別村組依照土地二輪承包基礎資料上直接填寫入戶調查表，把關不嚴，導致入戶調查結果不夠準確，有些村村干部和村民小組長與測繪公司之間溝通、協調少，測量公司很難調動村民的參與度，在具體測量工作過程中，導致農村土地的確權登記、測量等出現不準確的現象，對農村土地的所有者和承包者都有影響。第六，省道303線改道，我鎮出現了以前價值不大的土地由于省道的經過，價值提升很大，沿線的村莊村民小組對這部分的土地價值高的土地確權爭議非常激烈，確權工作很難進行。

二、農村土地確權登記工作對策

（一）對農村土地確權登記制度進行完善

對農村土地的界限進行調查是進行土地確權登記的基礎和前提，比如農村土地的名稱、面積、界限、用途等，都是權屬關系調查的范圍，同時，隨著農村土地的用途不斷改變，很多信息都會發生改變，農村土地確權登記工作要隨時做好信息更新。在實際工作中，確權有幾種特殊情況：

第一，耕地面積拋荒多年，存在拋荒地被有的村民種植經濟作物的糾紛，西邊村村民蘇愛麗、范進茂的糾紛，鎮政府已多次出面協商，種植的一方已同意讓出一部分經濟作物補償蘇愛麗，但與蘇愛麗協商不成，并且明確不確權，我鎮經多次協商未果，并根據蘇愛麗不確權的意思，送達不確權通知單，并公示。

第二，對于已經被占用而且拿到了相應補償的土地，要將其扣減出來，這部分土地不參與確權登記工作。對于沒有經過批準就私自更改土地用途的，不予計入確權登記范圍。例如有的農戶私自在自己的土地上搭建房屋，沒有得到相關部門的批準，沒有相關的授權手續，則這些土地就不能當做確權登記的土地。

第三，無法復墾的承包地可以按照土地面積以及用途進行確權，例如當農戶的防護被征用為道路建設，則可以算入確權登記的范圍內。

第四，對于公益用地的占用情況，要根據具體情況來具體處理。首先要了解土地是用于何種用途，對公益用途的性質進行了解，然后再按照具體情況進行確權處理，如果是已經辦理了征用手續，而且得到了相應補償的土地，不算入確權登記范圍之內，如果被征用了但是還沒有享受一次補償，則可以按照相關規定將其納入確權登記的范圍之內，對其進行計算。如歷史遺留問題的霞抱村集后自然村3個小組與鎮農科所76畝土地爭議矛盾，雙方通過民主協商，鎮農科所承諾現今不對這76畝土地確權，3個村民小組可先擱置爭議，對無爭議土地先行確權。

第五，對于土地有調整情況的，要重新進行確權登記。例如當農村的土地經過承包之后，土地的權屬關系發生了改變，則在不違背相關法律規定的情況下，村民之間進行民主協商，如果協商無法達成一致，則按照法律法規進行處理。

第六，省道303線改道，沿線的村莊部分的土地價值高的土地，按照村民小組內部協商的原則，經過多次的協調，目前采取了對這部分價值高的土地，兼顧承包者未來利益的情況下確權到村民小組名下，303沿線村莊對這部分土地大多采取這個辦法解決確權，并取得了很好的效果。

（二）對農戶進行引導教育

在農村土地確權登記工作中，有的工作無法順利開展，很大一部分原因是由于農戶的阻礙，有的農戶思想意識比較老舊，認識水平還比較低，認為農村土地確權對自己的權益有損害，害怕在確權登記的時候出現錯誤導致資金吃虧，所以不積極配合工作。對此，要積極加強對農戶的教育和引導，使得農戶能夠具有更加廣闊的視野，在權屬關系的界定上能夠積極配合相關部門的工作，在對農村土地權屬界限關系進行確定的時候也要以保護農民的基本權益為基礎，確保農村土地確權登記工作順利推進。

（三）對各村督查指導

在農村土地確權登記中，我鎮成立土地確權領導小組，做好確權宣傳，工作人員的思想認識，根據測繪公司時間表任務表跟蹤進度，出現問題認真查找，分析原因，找出解決方案。對于進度慢，工作無所謂的村，下派督導組入村，限期完成安排的任務，限時通報制度。

三、結語

綜上所述，農村土地確權登記主要是對農村土地進行確認、登記、發證，對于農村土地的各種糾紛處理以及土地的充分利用有十分重要的意義，針對我國農村經濟發展形勢，必須要對農村土地確權登記工作進行深化，盤活農村土地資源，促進農村經濟水平的提升。（作者單位為福建省南平市建甌市小橋鎮經管站）