我軍軍隊財務理論研究和管理初探

軍隊財務在社會的不同發展背景下都會面臨各種問題。鑒于此，本文先闡明了我軍軍隊財務在管理方面的問題，后根據這些問題提出了具體的對策，以期為研究此課題的學者提供理論參考。

一、我軍軍隊在財務管理方面遇到的問題

在國家發展社會主義市場經濟的過程中，我軍軍隊在財務管理方面遇到了各種各樣的問題，其中最為明顯的有以下幾點：第一，市場經濟的波動使得軍費供應無法保持穩定，標準經費保障程度占比越來越低，使得供需矛盾更加突出，幾乎軍隊的每個小組都存在超支的現象，這對于軍隊的日常訓練和生活產生了非常重大的影響。第二，市場經濟具有開放的特性，而軍事經濟是比較封閉的，軍隊的很多制度和市場規定無法配套，政策相對來說非常落后，很多經濟活動中的各種行為沒有根據實際情況進行約束和規范。第三，以往的思想觀念和現代化的管理制度不太適應，例如根據計劃經濟來管理費用的模式沒有任何活力，且無法達到預期目的。再比如不做市場調研直接按照地方經濟管理的相關措施進行管理，最終會產生大量的浪費等。我軍軍隊遇到的這些問題是國家體制改革中必然會面對的，這些矛盾的突出迫切需要找到合理的辦法進行解決。

二、關于我軍軍隊完善財務管理的對策

1.重點提高綜合保障能力

我軍軍隊在完善財務管理的過程中，應該把重點放在綜合保障能力的提高上，其為重要的業務問題的同時，也是非常嚴肅的政治問題。鑒于此，應該把對保障力有影響的各種因素作為預算管理的重點管理對象，可以借助市場優勢，將舊的經濟制度進行改革和變化；降低和消除負面影響，把極其有限的經費用到刀刃上，將傳統的管理措施根據實際情況進行適當地調整，使得軍隊財務的管理更加科學合理，使經費能夠發揮最大的效用。例如招待所司務長應該對于每個團隊制定相對應的經費開支和消耗計劃，組織相關部門進行伙食成本的核算，定期對或是管理、經費開支等情況進行匯報。除此之外，招待所司務長也應該及時認真審核各類報銷憑證，在會計賬簿上做好相關登記，使各類會計資料整理得井井有條，對往來賬款做到心中有數，以確保每一筆錢都能夠用到刀刃上。

2.根據市場經濟管理軍隊預算

市場經濟的波動對部隊預算管理有著重要的影響，市場經濟越來越活的情況下，部隊的預算管理應該越來越嚴格。市場經濟越來越活是其發展中必經的一步，但是軍隊的管理要求是高度統一的，無法直接效仿地方的經濟管理措施。地方經濟的發展為軍隊財務提供了更多的自愿選擇機會，但是同時也使得軍隊財務的監督遇到了更多的問題。所以，地方經濟發展得越快，軍隊財務管理就應該越嚴格。根據這個思想來分析，對軍隊財務管理的突破部分就應該放在預算監控制度的建立上，想方設法將經費管理得井井有條，以此確保經費活動能夠按照要求來健康運行。

3.站在整體的視角解決局部的矛盾

局部的矛盾變得越來越大時，就應該站在全局的角度來找到解決辦法。例如會議費用和接待費用等，雖然在經費支出中的占比很小，但是如果將這些費用用在鋪張浪費和海吃海河上，必然會在軍隊中產生不良的風氣，對軍隊的作風建設來說是一大敗筆。因此，雖然實際支出中會出現各種復雜多變的情況，解決時也會遇到各種各樣的困難，但是只要堅定決心，相信這些局部的矛盾都會得以解決。

4.摒棄舊機制

軍隊財務管理中非常重要的一個途徑就是將舊的機制擯棄，建立以黨委為主的統一管理模式，結合職能部門的監督和約束，內外對其施加壓力。這種預算管理制度的重點在于三個方面：

第一，以黨委的管理為主。用行政敢于的辦法從根本上組織財力分散的情況產生，在軍隊中建立明確的財務法規，明確指出黨委的財務掌控權，同時把預算審批的權限進一步提高，部門的支出預算需由單位黨委進行審核，單位的支出預算需由上一級的黨委審核，將獎懲辦法進行詳細說明，把不同級別的黨委的理財積極性充分調動起來。

第二，建立和健全監控系統。確保軍隊能夠從上到下、內外結合進行預算監控，對于一些空檔和斷鏈的監控問題，應該采取措施予以解決。從上到下每一級都應該實施監控，使得管理層的每一個局部都能產生作用。上級和下級之間互相監督，將經費相關的各項指標整理成文件下發到每一個層級，同時由相關負責人簽字，確認已經閱讀并會按照規定實施，基層反響監督上級的行為能夠有效組織中間克扣經費的現象產生，同時從上往下的監控模式，可以直接監控一些重點項目的參與單位，預防中間隱藏實情的現象。

第三，采取激勵的辦法。以此解決規范過于呆板的問題。對于各個單位的經費管理制度進行排名和評價，使得排名考前的單位能夠受到鼓舞，同時靠后的單位會奮力直追。這幾個部分的措施使得預算管理更加規范可行。

三、結論

軍隊預算管理上存在各種各樣的問題，在解決的過程中切忌一刀切的模式，應該找到著力點和突破點，在不同的社會背景下，預算管理中的問題的產生原因各不相同。而無論軍隊的預算管理處于哪個時期，都應該將具體的矛盾和問題進行細化，主次分明，找出主要矛盾的產生機理，然后順藤摸瓜地找出解決辦法，以使軍隊的財務管理更加有序和高效。（作者單位為中國人民解放軍96451部隊）