淺析城市化進程與農村經濟可持續發展問題的研究

我國城市化發展進程中，原來的城郊農村地區被規劃到城市范圍內，勞動力結構也發生了很大的變化，城郊地區的農民群眾失去土地，勞動力逐漸向著城鎮方向轉變，如何很好的解決農村剩余勞動力問題，如何更好保證城市化進程農民群眾實現更好發展是現階段我們需要重點解決的難題。我國是農業大國，勞動力分布不均衡，城市化進程中剝奪了農民群眾的土地，農村地區存在很多失業者，而城市化發展中出現了用工荒，這不但影響到城市化發展，而且也會影響到農村地區經濟的可持續發展進程。在城市化發展進程中需要我們堅持農村經濟可持續發展戰略，逐步轉變農民群眾身份，增加農民群眾就業機會，最終促進國民經濟和社會發展的可持續性。本文主要結合實際情況，就城市化進程發展戰略問題進行了分析，希望通過本次研究對同行有一定幫助。

城市化實際上就是一種經濟現象，同時也是一種社會現象，他是一個國家工業化發展到一定程度的必然產物，也是各個國家經濟發展的必然趨勢。在城市化發展進程中，一個核心內容就是人口的經濟結構、就業結構、產業結構轉化和城鄉空間社區結構的變化過程。我國特殊的國情決定了我國城市化進程中必然面對來自多方面的制約因素。農村經濟可持續發展是實現城市化發展的重要基礎。在全新的歷史時期，需要我們認識城市化進程中所存在的眾多挑戰，研究制定科學的城市化發展規劃，全面推進戶籍制度改革，完善農村公共服務和社會保障機制，切實保護廣大農民群眾的合法權益，最終促進農村經濟更好發展。

一、煙臺農村城市化發展現狀

目前，煙臺縣域戶籍人口占全市的75.3%，多數建城區面積在15-20平方公里，人口在15萬人以上，在全市經濟社會發展中占有舉足輕重的地位，并且這些城市發展勢頭強勁。盡管煙臺的縣域經濟有了長足的發展，但在整個城市化進程中，縣域城市化水平不高、小城鎮建設普遍規模小、難以發揮對廣大農村地區的集聚輻射帶動作用。目前煙臺中心城市規模和實力較弱，建成區面積僅占中心城市面積的6%，實現國內生產總值不到全市經濟總量的40%，低于13個沿海開放城市水平，對廣大城市郊區的輻射、帶動能力不強，城市化進程滯后，戶籍農業人口占中心城市人口的43.7%，郊區城市化進程任重道遠。

二、城市化對農村經濟發展產生的影響

1.農村治理結構和治理方式轉型

農村集中安置到社區后，一定時期內村級黨組織、村委會尚繼續存留，農村、社區“雙軌制”運行管理成為農村城市化進程中的階段性現象。農民集中安置社區的管理主體復雜多元，既有傳統的村級黨組織、村委會，又有社區居委會、業委會、物業公司等。整體上看，社區治理迥異于農村。農村治理主要依靠行政手段，村級黨組織、居委會同村民之間是上下級的縱向隸屬關系；社區治理則主要依靠社區規范，絕大多數事項以契約化方式運行，具有管理職能的各社區組織和居民之間是同一層級的橫向平權關系。可以說，農村城市化是由“身份社會”向“契約社會”轉變的一個典型代表，需要我們因時而變，在農村治理的思維、結構和方法上盡快完成轉型。

2.農村經濟形態深刻轉變

城市化大大改變了農村的經濟形態和村民的生產方式。征地搬遷使得村集體和村民失去了土地，房屋租賃、商業經營、外出打工等成為新的收入來源，增收渠道趨于多元化。即便尚未進行搬遷的村，也積極搭臨近搬遷村的“便車”，不少村民因項目落戶、社區興起而拓展了收入來源，實現了增收。近年，煙臺征地搬遷加速推進，各村紛紛開始拓展經濟收入渠道，村民收入來源也開始走向多元化（圖1、圖2）。

3.農民思想認識和生活方式逐漸發生變化

隨著農村城市化進程不斷發展，社會逐漸開放、價值觀趨于多元，村民的個體意識逐漸增強，對組織、對集體的歸屬感有所減弱。由于各村搬遷進度不同，還有部分村屬于逐批搬遷，因而多村聚居一個小區，部分村散居兩個小區。進住安置小區后，傳統的農村組織體系和族群關系一定程度上受到分割和稀釋，農民逐漸將自己當做“城里人”，是小區的居民，而非某村的成員。更進一步，現代公民意識也開始在農民的頭腦中形成，農民的民主意識、參政意識、責任意識、公平意識顯著增強，逐漸完成了“農民-居民（市民）-公民”的思想認識轉變。在換屆選舉過程中，無論是村“兩委”還是黨員群眾代表，都表示一定要選人品好、能力強、有責任心的人作為“當家人”，而對參選動機不純和采取不正當手段拉票的行為普遍持抵觸反感態度，表明農民的政治素養和價值觀念有了很大進步。

三、農村城市化發展對策

1.強化對產業和農民引導

壯大配套服務產業，以街道或村居為單位，加強與大企業溝通協調，有效承接保潔、綠化、配餐、農副產品供應等后勤服務項目，促進企業與農村成建制對接，啟動農村地區商業中心規劃建設，引導大型超市在農民聚集區開設分店，為失地農民創業增收搭建平臺；繼續實行土方等勞務工程優先安排農村施工政策，規范工程分包流程，依托工程建設切實增加村集體收入。結合優勢資源條件和未來產業布局，制定村級集體經濟發展的中長期規劃，對已搬遷村，可依托集中安置社區和轄區大型項目，加大區域內及周邊商業網點和農民“創業基地”建設。對未搬遷村，指導其盤活資產資源，聯系發揮共建部門作用，強化政策資金扶持，因村制宜適度發展生態農業及配套服務業等。

2.理順管理體制

理順街道管理體制，適應農村城市化發展需要，把相關管理服務權力下放到街道辦事處，明確街道內設機構、人員配備、工作職責，建立起規范化、制度化、法制化的運行管理機制；建立街道干部關懷激勵長效機制，加大部門與街道之間的干部交流力度，切實提高政治和經濟待遇，有效調動街道干部的工作積極性。適應農村城市化發展需要，對整體完成征地拆遷的村莊開展資產改制和組織設置專題調研，探索切實可行的工作思路和操作辦法；全面落實《村級規范化管理實施細則》，切實提高農村規范化管理水平。

3.加強村級后備力量建設

農村城市化發展要建設完善的后備力量工作體系。高標準、嚴要求，對全街道村級力量儲備情況和潛力情況進行摸底，建立后備人才庫。適當增加、科學分配農村發展黨員計劃，激活黨員發展源頭，吸收思想好、有文化、有能力的人員入黨，并實行入黨積極分子梯隊管理制度。對于后備力量較為充裕的村，注重提前做好梯隊設計，優中選優，將思想端正、年富力強的優秀人才，提前充實到征地搬遷、社區管理、治保調解等崗位，加強考察鍛煉，增強其綜合素質，并幫助其提高威信。對于后備力量有限的村，要深挖人才資源，進一步豐富村級后備力量儲備。對于后備力量吃緊的村，要著重打破思想成見，大膽選用在常住本村的品行好、責任心強、能力比較突出的“外來人口”，也可由街道選派優秀黨務工作者掛職擔任村干部。此外，由街道黨委指導各村做好同在外工作的大學畢業生黨員和軍人的日常聯系，采取政治關懷、政策吸引、鄉情感召等方式，引導其回村積極參與組織生活，并擇優吸收進后備人才庫，促進農村城市化進程加快發展。（作者單位為煙臺經濟技術開發區黨員教育中心）