目前,我國仍處于傳統農業向現代農業轉型的發展階段,發展農村合作經濟能夠將分散的農村生產集中起來,提高農業生產效率,更好地解決三農問題,助推優勢產業的發展,帶動新農村建設。“發展農村合作經濟,推進優勢產業發展”,已成為目前發展農業農村經濟的重要方針政策。
萊州市位于山東東北部,地理位置優越,氣候環境良好,經濟發展迅速。萊州市是全國糧食大縣,糧食播種面積達到140萬畝,糧食產量65.5萬噸。同時蔬菜、果品、水產、畜牧、良種、花卉等產業規模逐步擴大,成為了全市六大主導產業。然而,萊州市一直面臨著優勢產業發展力度不足的問題,特別是在以上主導產業發展上,發展速度不快,規模效益不高的問題較為突出,目前,在實行農業供給側結構性改革,現代農業發展不斷加快的新形勢下,只有大力發展農村合作經濟,扶持以農民專業合作社為主的新型農業經營主體,才能進一步推動產業的優化升級,擴大優勢主導產業,帶動農業整體效益和農業農村經濟的健康快速發展。
一、農村合作經濟發展中存在的制約因素
農村合作經濟主要是指農民專業合作社,還有農產品專業協會、家庭農場等新型農業經營主體。筆者深入萊州農村進行調查走訪,發現目前制約萊州市農村合作經濟發展的因素有以下幾種:
1.規模較小。農民專業合作社、農產品專業協會等新型農業經營主體相較于過去傳統農村經濟來說,屬于一種新型的經濟模式,近幾年,農民專業合作社如雨后春筍般發展迅速,但經濟規模較小,發展不規范的問題比較突出。合作社、協會成立門檻較低。有5人以上就可以成立合作社,目前,萊州市現有各類農民專業合作社、協會達2000多家,大多是以能人為主,組織親戚朋友5人以上成立的,所轄地農民成為合作社股東成員的是少數,實際的經營者還是個人管理,所從事的產業主要是果品、蔬菜、畜牧、水產、農機農資服務等,合作社從農民手里流轉土地,進行規模化種植養殖,多的達到1000畝以上,少的100-200、300畝。
2.管理不規范。在調查中發現,大部分合作社、協會的經營管理是一人說了算,沒有正規的管理機構,也沒有財務管理人員和財務管理制度,無法進行財務核算,經濟效益不穩定,跟著農產品價格走,價格好的年份效益高,價格低迷時效益差甚至虧損。
3.特色優勢產業不突出。從合作社的生產看都是從事高效作物的種植,但生產規模偏小、信息不暢、產品跟風、品牌意識不強的問題十分突出。合作社大多經營200-300畝耕地,根據自己的意愿想種什么就種什么,且大多是大路產品,既沒有區域規模意識,也沒有市場開拓意識,特色優勢、規模優勢不明顯,效益不高的問題十分普遍。
二、農業綜合開發扶持農村合作經濟的措施
農業是全面建成小康社會和實現現代化的基礎。2017年中央一號文件提出,要深入推進農業供給側結構性改革,加快培育農業農村發展新動能,開創農業現代化建設的新局面。作為縣級農業綜合開發部門要緊緊圍繞農業農村發展的新形勢,積極參與加快現代農業建設,大力扶持農村合作經濟,發展特色優勢產業,為全市農業經濟的快速發展作出新的貢獻。
1.發揮農業綜合開發在扶持農業合作經濟中的重要作用。農業綜合開發是國家扶持農業農村經濟發展的重要戰略決策,在今后的農業綜合開發工作中,作為縣級農發部門要全面貫徹落實中央“三農”工作的決策部署,適應市場經濟條件下農業供給側結構性改革的要求,以促進農民持續增收和農業現代化的為目標,積極爭取上級更多的財政資金,大力扶持以農民專業合作社為主的新型農業經營主體,發展農業優勢產業,全面提升農業競爭力和可持續發展能力。
2.進一步加大對農村合作經濟的扶持力度。在今后的項目建設中,要根據農業綜合開發項目申報的通知要求,以農民、農民專業合作社、涉農企業為扶持對象,特別是在產業化經營補助項目中,以農民專業合作社為主,對資源優勢突出,區域特色明顯、市場潛力較大,輻射帶動能力強,帶動農民增收,預期效益好的農民專業合作社,優先列入農業綜合開發項目庫,在扶持政策上給予傾斜。同時要加大政策宣傳力度,發動更多的新型農業經營主體申報土地治理項目。
3.要以優勢特色產業為目標,突出扶持重點。農業綜合開發每年都有專項扶持資金,在項目選擇上,要根據萊州市農業產業發展中長期規劃,重點扶持在全市已形成一定規模的果品、蔬菜、畜牧、水產等產業,特別是優質果品、蔬菜的設施化種植、保鮮儲藏、精深加工等,畜牧、水產優良品種的引進、繁育、推廣及深加工等,要注重產品的品牌意識,積極實施“三品一證”,提高產品質量和市場占有率。通過連續扶持,重點扶持,使萊州市農村合作經濟實力進一步膨脹,優勢產業規模進一步壯大,產品特色更加突出,經濟效益更加顯著。
三、結束語
綜上所述,目前萊州市農村合作經濟的發展雖然有一定制約,但是,萊州市積極采取了相關措施特別是通過農業綜合開發扶持政策,大力扶持新型農業經營主體的發展,壯大農村合作經濟,更好地推進農業優勢產業發展,突出特色產業,樹立萊州市農業產業品牌形象,促進萊州市農村經濟的快速發展。(作者單位為山東省萊州市農業綜合開發辦公室 )