建立健全制度加強基金管理

機關事業單位養老保險制度在國務院出臺《國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》國發[2015]2號文前，江蘇省機關事業單位養老保險一直處于改革試點中，地方財政兜底，各市縣在不違背省政策前提下，參保范圍、繳費比例、繳費基數上均略不相同。由于政策的不統一，基金運行提出的課題也不相同，唯有各地經辦機構在工作中總結經驗，摸索前行。

東海縣機關和事業單位養老保險制度改革自1995年10月實施以來，基金運行一直平穩，對東海的經濟發展和社會穩定做出了積極的貢獻。2011年，是我縣機關事業養老保險基金面臨較大沖擊的一年，事業單位績效工資的調整對我縣的機關事業基金運行提出了新的課題——基金收支嚴重赤字。當年由于基金零積累，在財政預算外借入3300萬元彌補離退休人員調補資缺口，年末基金積累-2291萬元，基金面臨前所未有的困境。

2012年開始，東海縣機關事業保險處不斷推陳出新出臺政策，完善征繳機制；建章立制，規范內部工作流程，加強基金管理，促進基金運行持續發展，經過兩年的努力，2013年末在還清財政借款的同時，積累基金1907萬元。

一、建章立制，實施制度化管理

為實現機關事業單位養老保險工作的規范化、制度化、科學化，建立了業務管理制度、財務管理制度、業務人員崗位職責、總帳會計崗位職責、銀行會計崗位職責。實行了“一核一審一復制度”制度。

1、精心設置，科學分工，為發揮機制整體效能建立了精干的組織機構。根據“精簡、效能、統一”的原則，從工作的實際需要出發，業務流程中設立了基金結算、離退休管理、基金管理三個崗位。崗位的設置滿足了基金管理的不同需要。基金征集、撥付和管理在運行機制中分別承擔不同的角色：基金的“應收”及“應付”金額由基金結算崗位、離退休管理崗位通過業務程序輸入及結算，“實收”、“實付”由基金管理崗位收付，防止了基金繳撥過程中違規問題的發生。

2、規范工作流程，為確保機制高效運轉，按照保險基金的來源與流向，科學地規范了業務處理流程，將養老保險業務分為基數核定、基金征繳、待遇復核、會計核算與財務管理5個管理環節，保證了各崗位在每個環節相對獨立地處理業務。

二、以財務工作為切入點，建立全方位監督體系

1、嚴格執行國家省市基金管理政策，嚴格執行財政專戶管理制度，實行專戶儲存，專款專用，嚴格執行“三不”政策。

2、及時處理帳務。在帳務處理上要求財會人員認真執行各項財務制度，做好年度基金預算、決算，定期做好財務分析，及時反映財務管理中存在問題。

3、建立全方位的會計監督體系。為規范會計行為、保證會計信息質量、深化財務管理，建立了全方位、全過程的會計監督體系。

（1）制定內部管理控制制度。一是財務人員復核制，在票據管理、核批程序上實行了嚴格把關制度，主要是對票據的正確性、合法性、合理性等基本要素進行復核，同時，制定會計電算化崗位責任制度，使權責分明，有效地限制和及時發現錯誤或違規行為。

（2）建立全方位的外部監督環境 一是通過及時報送月報表、季報表，接受省市業務主管部門監督；二是通過財政撥款申請表、財政專戶存款按月對帳表、社保基金月報表接受財政部門監督；三是通過定期公布社會養老保險費征繳情況及繳費臺帳自覺接受參保人員社會監督。

三、出臺政策，促進機關事業養老保險基金健康發展

2012年出臺了東政辦發[2012]66號文，進一步完善了機關事業單位養老保險工作的實施意見。對參保范圍、參保對象、保費征繳基數及比例、養老保險的待遇支付作出了明確規定。其中：保費征繳基數調整年增加保費收入1008萬元；繳費比例調整年增加保費720萬元。

四、多措并舉，不斷完善基金征繳、儲存和管理工作

1、提高資金到位率。在養老保險費收繳過程中，為確保基金每月應收盡收。我們通過建立保費征繳對帳制度，基金管理部門按日進行銀行對帳，每月兩次把各參保單位繳費情況明細表傳綜合科進行電話或上門催繳，除農村場圃外，月保費征繳率均在98%以上。

2、確保積累基金保值增值。目前，國家對養老保險基金的政策是遵循安全性、收益性和流動性原則，要求只能購買國債或存入銀行。實行財政專戶管理后，我們對存入財政專戶的基金，通過按月與財政部門對賬，督促財政部門及時轉存定期存款等方式，保證基金的安全完整，力求基金積累最大化。

3、做好養老保險基金稽核清欠工作。加強基金管理的同時，按蘇勞社[2003]66號文件精神，扎實開展養老保險稽核工作，每年均成立稽核小組，對參保單位的在職參保人數、繳費基數和養老保險待遇領取情況進行逐戶上門實地稽核，通過稽核對欠費單位進行徹底清理，對有能力繳費而拖欠的單位，通過上門催收、電話催交等清欠辦法限期追繳，對效益差，勉強維持經營的單位，采取“擠牙膏”方式進行經常性聯系，一有到位資金，委托銀行及時劃轉；采用這些方式，取得了較好的清欠效果。

目前，由于政策及歷史原因，各地機關事業養老保險陸續開始赤字，繳費基數比例無上調空間、離退休人員調資幅度較大，在職人員沒有擴面余地等原因造成養老保險負擔系數逐年加大，基金壓力隨之增加，在國家未提高統籌層次前，還各地經辦機構工作人員持之以恒的不懈努力！（作者單位為東海縣機關事業單位社會保險管理處）