行政事業單位工會經費收支管理工作

近年來，揚中市各級工會認真貫徹執行《中華全國總工會辦公廳關于加強基層工會經費收支管理的通知》文件精神，市總工會在近期組織對全市基層工會經費收支管理專項檢查過程中，發現廣大行政事業單位工會財務收支管理相對規范，能夠嚴格執行相關文件要求，經費使用能突出重點，把有限的經費用在了維護職工的合法權益、舉辦文體活動、開展職業技能培訓、困難職工幫扶等方面的投入，工會經費使用結構合理，績效明顯，體現了工會經費服務會員職工的根本要求。通過檢查，也發現基層機關工會存在一些共性問題，本文試就這些問題進行梳理分析，并提出相應的對策建議。

一、基層工會經費收支管理存在的共性問題

由于行政事業單位是財政預算管理單位，廣大工會財務人員同時也是行政單位財務會計人員，所以絕大多數機關工會財務收支管理規范，開支標準、范圍合規，但也發現一些共性問題，主要表現在以下方面。

（一）工會經費收支未實行工會主席一支筆審批。對部分基層工會經費收支管理檢查發現，單位負責人不是工會主席，卻審批工會的經費收支，既不符合《工會法》等工會法律法規的規定，又導致行政經費和工會經費支出界限不清、責職不明，如將應在行政賬列支的離退休干部職工的活動開支，職工體檢等福利支出轉移到工會賬上列支。《江蘇省基層工會財務管理暫行辦法》第三條第4款規定，工會經費支實行工會委員會集體領導下的主席負責制。日常開支應當根據審定的預算，由工會主席“一支筆”審批，重大開支事項，必須經工會委員會集體研究決定，因此工會主席是工會組織的法定代表人，享有工會經費的審批權。

（二）工會經費收支核算未能單獨開設銀行賬戶。絕大多數基層工會都按規定單獨開設銀行賬戶，極少數基層工會尚未單獨開設銀行賬戶，由行政賬戶代收代支工會經費，甚至將非工會經費范圍的贊助費、單位正常經費收入納入工會賬戶核算，列收列支，逃避財政監管。《江蘇省基層工會財務管理暫行辦法》第四條第2款規定，工會應當單獨開設銀行賬戶，實行工會經費單獨核算，銀行賬戶只能用于本工會業務范圍內的資金收付，與工會無關的資金不得進入工會賬戶核算，不得出租或出借銀行賬戶。

（三）工會經費列支的手續不夠齊全。基層工會使用經費逢年過節發放慰問品，會員生日慰問蛋糕券，會員電影觀摩券等物資、有價證券時，一般有購物發票，但缺少清單，在具體發放時，未附具體發放人員名單及其領取簽字手續。少數基層工會開展活動列支獎勵標準時，把握標準不夠準確，總體獎勵超標或不足，未能嚴格執行相關文件規定，同時活動列支未附上具體方案通知及活動經費預算。《江蘇省基層工會財管理暫行辦法》第三條第6款規定，工會支出費用的報銷，必須嚴格履行規范的審核、審批手續。原始單據必須真實，合法，要有經辦人、證明人和審批人簽字。對開展活動購買的獎品、送溫暖及慰問活動等支出，應說明用途并附明細清單。

二、解決共性問題的方案及對策

（一）加大工會財務知識的普及宣傳力度。地方總工會可以將近年來的上級工會各類加強基層工會經費收支管理的文件在報紙、電視等工會專欄上刊發，方便廣大基層工會財務干部學習，組織編印財務工會手冊，贈送全市基層工會，適時舉辦工會財務知識培訓、競賽，通過宣傳活動，普及工會財務知識。

（二）組織機關事業單位的工會財務會計人員加入到每期的財務檢查隊伍，通過檢查活動相互學習，取長補短。定期舉辦工會財務、經審人員培訓班，對象可以擴大到基層工會主席，提升基層工會干部整體財務業務水平，為基層工會財務工作整體提高提供可靠保證。

（三）充分發揮基層工會經費審查委員會的監督職能，常態化實時監督基層工會日常經費開支核算，另一方面市總加強對基層工會財務工作檢查，發揮特約審計員和外聘審計組織的作用，合力加強基層工會財務核算工作，提升行政事業單位工會財務工作整體水平。（作者單位為揚中市總工會）