如何做好社會保險財務(wù)管理工作

隨著國家財政投入的增大和居民保險意識的提升，社會保險制度的覆蓋面越來越廣，社會保險事業(yè)正在向好發(fā)展。而社會保險基金是整個社會保險制度運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，基金的收支平衡是保證社會保險制度正常運(yùn)行的重要前提，其管理水平的高低直接影響到社會保險制度的可持續(xù)發(fā)展。而社會保險基金的安全有效運(yùn)轉(zhuǎn)，在很大程度上取決于財務(wù)管理模式的選擇和實(shí)施。這不僅關(guān)系到廣大參保職工的切身利益，更關(guān)系到社會穩(wěn)定發(fā)展的大局。因此，要實(shí)現(xiàn)社會保險制度的良性運(yùn)行，必須加強(qiáng)社保基金財務(wù)管理工作。

一、社保基金財務(wù)管理工作特點(diǎn)

社會保險基金的征繳與支付是社會保障事業(yè)的重要環(huán)節(jié)，隨著新的知識經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，現(xiàn)代社會保障的環(huán)境發(fā)生著巨大的變化，傳統(tǒng)的社會保險基金財務(wù)管理已經(jīng)無法滿足新時代的需求。新時期社保基金的財務(wù)管理呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：

（一）社會保險財務(wù)管理涉及面越來越廣。社會保險基金是為了保障全民參保對象的社會保險待遇，按照國家的法律、法規(guī)，由繳費(fèi)單位和繳費(fèi)個人分別按照繳費(fèi)基數(shù)的一定比例繳納以及通過其他合法方式籌集的專項資金，包括養(yǎng)老保險基金、醫(yī)療保險基金、失業(yè)保險基金、工傷保險基金、生育保險基金。社會保險財務(wù)管理的觸角，逐步延伸到社保機(jī)構(gòu)的各個角落，每個部門都會通過資金的征繳、使用與財務(wù)部門發(fā)生聯(lián)系，都要在合理使用資金、節(jié)約支出的方面受到財務(wù)部門的指導(dǎo)和財務(wù)制度的制約。正因為財務(wù)管理與社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)各個部門的廣泛聯(lián)系，使社會保險的財務(wù)管理滲透到所有社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的各項業(yè)務(wù)活動中。因此，社會保險財務(wù)管理在社會保險活動中的地位越來越重要。

（二）財務(wù)管理業(yè)務(wù)形式越來越復(fù)雜。全球經(jīng)濟(jì)一體化以及資本流動的國際化互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新以及信息的迅速發(fā)展，加之新形勢下的社會保障規(guī)模日趨龐大，各險種收費(fèi)形式多種多樣。這使得財務(wù)管理不再局限單一的“記賬式”模式，財務(wù)管理必須實(shí)現(xiàn)動態(tài)化和實(shí)時化，對資金的管理的要求也更加精準(zhǔn)、更為嚴(yán)格。

（三）財務(wù)管理監(jiān)管難度越來越大。目前，大多數(shù)省市的社會保險基金統(tǒng)籌層次多，管理機(jī)構(gòu)分散。多層次分散管理，加大了管理成本，同時存在著管理不規(guī)范、信息披露不健全、管理不透明使得監(jiān)管力度明顯分散和薄弱，在加上信息化建設(shè)滯后，增加了基金安全監(jiān)管的難度。同時內(nèi)控制度的建設(shè)還不夠完善，所以在實(shí)際執(zhí)行時無依據(jù)可循，不能有效控制風(fēng)險。

二、加強(qiáng)社會保險財務(wù)管理的措施

（一）透明基金管理，適時披露信息。財務(wù)管理部門要及時向基金受益人、企業(yè)和社會保險基金行政管理人員進(jìn)行信息披露。為了與市場保持一致，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)社會保險基金數(shù)據(jù)準(zhǔn)備季度報告和年度報告向大眾進(jìn)行信息披露，這些報告應(yīng)基于市場的統(tǒng)計和研究，包含監(jiān)管機(jī)構(gòu)的活動、統(tǒng)計數(shù)據(jù)以及社會保險基金運(yùn)行的分析，還要包含社會保險基金的征繳率、欠費(fèi)率、人均月退休金、社會保險基金結(jié)余額、年利息收入、年基金收益等主要指標(biāo)均應(yīng)向社會公開、公示。公開途徑要以方便查詢?yōu)樵瓌t，如在社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)大廳公開，在網(wǎng)站上公布。

（二）完善法律法規(guī)，規(guī)范財務(wù)制度 。無規(guī)矩不成方圓，國家應(yīng)進(jìn)一步完善社會保險基金相關(guān)的法律，制定標(biāo)準(zhǔn)的基金財務(wù)管理規(guī)范；各地方機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定完善的保險基金財務(wù)管理制度。首先要制定規(guī)范全國統(tǒng)一的社會保險會計核算制度，并要對核算制度的執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督檢查；其次要制定與社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、征收機(jī)構(gòu)、財政、銀行等各有關(guān)部門的會計核算制度，相互間有統(tǒng)一、有制衡；第三要逐步完善財務(wù)管理的集體決策機(jī)制，形成權(quán)力制約，從而在財務(wù)管理上逐步形成“國家、上級主管部門、具體辦事機(jī)構(gòu)”三級管理模式。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專業(yè)水平。社保基金財務(wù)工作是一項專業(yè)性強(qiáng)，涉及面廣的工作，要求財務(wù)人員須具備財務(wù)、審計、稅務(wù)、金融、法律、業(yè)務(wù)等多門知識。社會保險財務(wù)管理水平的高低直接影響到基金的使用效益，財務(wù)管理處于社保基金管理核心地位，必然要求財務(wù)人員不斷學(xué)習(xí)新知識及新政策，不斷充實(shí)自己，提高素質(zhì)。要在管好、用好資金上下功夫；要在掌握政策法規(guī)和操作規(guī)范上下工夫；要在探索新方法、學(xué)習(xí)新知識上下功夫，從而提升財務(wù)管理人員的“硬件”規(guī)格。同時，要加強(qiáng)對社保基金財務(wù)管理人員的人生觀、價值觀教育，提高社保基金財務(wù)管理隊伍的廉潔意識，時時更新財務(wù)管理人員的“軟件”系統(tǒng)，更好的完成基金的財務(wù)管理工作。

（四）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，管好用好基金。只有加強(qiáng)各部門間的協(xié)調(diào)，才能共建社會保障基金的安全機(jī)制。由于社會保障工作涉及財政、審計、稅務(wù)、郵政、銀行等多個部門，要使各部門充分履行對社保資金的監(jiān)督管理職能，充分發(fā)揮各自的作用。必須建立由勞動保險、監(jiān)察、財政、稅務(wù)、審計等多部門組成的社會保障監(jiān)督委員會，定期或不定期地進(jìn)行監(jiān)督檢查，形成統(tǒng)一的監(jiān)督管理體系，共同為社保基金保駕護(hù)航，以確保基金安全運(yùn)行。（作者單位為河北省承德市社會保險事業(yè)管理局）