試用矛盾分析方法談我國農村城鎮化

我國要全面建設小康社會，關鍵在于解決“三農”問題，而解決這一問題的主要措施是加快農村城鎮化。所謂二元經濟結構是指以城市工業為主的現代部門與以農村為主的傳統部門并存，傳統部門比重過大、現代部門發展不足，以及城鄉差距十分明顯的經濟結構。二元經濟結構轉換的核心是實現傳統農業部門的剩余勞動力向現代非農業部門轉移。雖然現有城市可以解決部分剩余勞動力的就業問題，要使更多的剩余勞動力就業，就要加快農村城鎮化的進程，就地安排就業。

一、將我國農村城鎮化問題進行分解

（一）農村城鎮化領域法律、法規缺失；（二）農村城鎮化意識缺失；（三）地方政府推行不力；（四）在加快城鎮化進程中違規操作、腐敗問題比較嚴重；（五）農村城鎮化資金不足；（六）政府對農村城鎮化宣傳不到位；（七）政府對農村城鎮化的工作效率低下；（八）城鎮對農村剩余人口容納能力差；（九）無力安排農村人口的就業問題；（十）農民的素質普遍低下；（十一）農村的“空心化”問題；（十二）農村城鎮化立法方面工作滯后；（十三）許多優秀人才不愿到農村去；（十四）農業以外資本不愿到農村去；（十五）農業本身所積累的資本的流失；（十六）許多農民是社會的弱勢群體，從事低檔工作，處于社會低層；（十七）農民教育的缺失。

二、現在，將這些問題進行抽象

A：法律、法規不完善：1、12、17；B：政府工作的低效率、腐敗：4、6、7、3；C：農民收入低：11；D：農民的就業崗位相對少：8、9；E：農民整體的文化水平較差：2、10、16；F：農業本身的高風險、低利潤：5、13、14、15。

三、對這些問題抽象以后，再對這些問題進行綜合。綜合如下

筆者個人認為A：法律、法規不完善與B：政府工作的低效率、腐敗之間的關系，大多情況下，應該是一種并列關列，因為政府工作的低效率、腐敗是多種情況造成的，后者的原因是多種多樣的（在提出對策B中，筆者作進一步的闡述）。F：農業本身的高風險、低利潤，這是由我國農業的自身特點決定的，由于農業會受到自然氣候的影響十分大。氣候與人的主觀能動性之間并沒有直接聯系。因此，F作為獨立部分。E：農民整體的文化水平較差導致C：農民收入低，這兩者之間的邏輯關系是，由于農民的整體文化水平較差，這使農民只能從事一些技術含量不高的工作，而這些工作大多數是一些低收入工作。所以，導致農民的收入普遍較低。E：農民整體的文化水平較差導致D：農民的就業崗位相對少。這個因為在這個社會上一些技術比較高、要求比較高的工作對于文化水平的要求比較高，從而使得大部分農民擋在外面。適合農民的就業崗位相對較少。

四、確立根本矛盾與主要矛盾

F問題因屬于國家層面、宏觀層次需要解決的問題，故將F列為根本矛盾；而B問題屬于微觀層面、具體地需要解決的問題，故列為主要矛盾；

A：進一步完善農村城鎮化法律、法規。目前，我國在農村城鎮化立法上滯后，尤其是上升到法律層面的東西太少。在立法過程，首先要關注民生。大多數農民本身是弱勢群體，一旦農村城鎮化以后，相當一部分農民與其具有人身依附性的唯一生產資料——土地剝離后，連基本生存都成問題了，給社會穩定埋下了隱患。因此，在法律層面，一定要保障農民在失去土地后，解決其生存問題，從而從制度層面保障失地農民權益。最后，在立法過程中，一定要嚴格立法，保證農村城鎮化公開、公平、公正的進行。要通過制定相就法律、法規，在制度層面上，保障農民接受繼續教育的權利。

B：通過政治體制改革來提高政府的工作效率、轉變政府職能、用鐵一般的手腕治理腐敗。 在農村城鎮化過程中，一定加強管理、監督，防止尋租、創租行為的發生，使各項工作置于陽光之下，只要這樣，才能健康、有序的推進農村城鎮化進程，才能很好地解決我國二元經濟結構問題，促進經濟持續繁榮。前國務院總理溫家寶第八次到深圳考察，并在慶祝中國特區成立三十周年之際發表了講話，其中特別強調，“不僅要推進經濟體制改革，還要推進政治體制改革。沒有政治體制改革的保障，經濟體制改革的成果就會得而復失，現代化建設的目標就不可能實現”。

EC：通過對農民知識、技能培訓的來提高農民的工作檔次，從而提高農民收入水平。知識改變命運。農民的孩子深深認識到這個問題，為了跳出山溝溝，只要知識才能改變他們的命運，否則，他們也只能是臉朝黃土、背朝天的生活方式。政府在對農民進行培訓時，有很多的事情要做，第一，是要做好農民的思想工作。物質上的貧窮并不可怕，可怕的是思想貧窮、愚昧與落后。只要有先進的文化、思想，任何問題都能解決。第二，建立方式多樣的培訓平臺來完成農民的培訓工作。第三，對于培訓的資金問題，政府可以用補貼的方式來對解決農民培訓資金不足的問題。

ED：由于農民的文化水平比較低，導致他們就業面比較窄，只能是那些技術要求比較低工作，而這些技術要求比較低的工作大都是苦、臟、累、有害并且收入水平比較低下，一些要求比較高技術工作與農民無緣。因此，要徹底改變這種局面，農民必須加強科學知識文化的學習。否則，改變自身的命運將無從談起，只能處于社會的最低層，同時，影響到全民素質的提高。

F：通過多種途徑來解決農業發展資本不足的矛盾，從根本改變我國農業落后面貌。農業部門生產率較低，自身難以產生足夠的積累。我國農業生產受自然條件制約，仍屬于“靠天吃飯”，所以，風險比較高，增加了不確定的因素。再加上農產品附加價值不高，農業生產者的私人或集體資本積累緩慢，很難吸引優質資源進入農業，甚至農業自身的資源也會向收益率較高的其他行業轉移。對于一些農業投資項目具有非他性和非競爭性，只適于由政府來進行。對于有一些農村投資項目，可以帶動社會資本投入。農業是國民經濟的基礎，農業不僅為非農業部門提供勞動力，提供食品和原料，而且還能夠擴大國內市場規模，農產品出口還能夠賺取寶貴的外匯。農業發展關系到十三億人口生存的問題，是所有工作的重中之重，中國人吃飯的問題不能靠別人，只能靠自己。

以上是筆者關于農村城鎮化自己一些觀點，農村城鎮化是一件利國利民的一件大好事，可以把二元經濟轉換成一元經濟，促進經濟的可持續發展，實現中華民族的偉大復興。（作者單位為南通市住房公積金管理中心）