淺析提升鐵路安全風險預控管理水平對策

靳新元

（國能朔黃鐵路發展有限責任公司，河北 肅寧 062350）

引言

國能朔黃鐵路發展有限責任公司（以下簡稱朔黃鐵路公司）主要負責運營朔黃、黃萬及黃大鐵路，總里程889 公里，占國家能源集團鐵路運營里程的37.5%。朔黃鐵路自2000 年5 月18 日正式運營，是我國西煤東運的第二大通道，在朔黃線黃驊南站連接了黃萬線和黃大線，朔黃線、黃萬線、黃大鐵路構成國家能源集團“一干兩支連三港”的運輸新格局，是國家能源集團唯一連通港口的運輸通道，在國家能源集團產運銷一體化運營中承擔著承上啟下的重要使命。安全始終是保障朔黃鐵路公司安全發展的根基，自2009 年推行風險預控管理體系以來，不斷總結風險預控管理經驗做法，已成為安全管理主要抓手，保障安全生產穩定發展，2021 年新修訂的《中華人民共和國安全生產法》，將風險分級管控和隱患排查治理納入法定要求，風險預控作為保障安全第一道防線，提升風險預控應用水平至關重要。

一、風險預控管理的常見問題

（一）思想重視程度不高

在安全管理過程中，主要負責人對風險預控管理如果重視程度不夠，會造成風險預控管理推行力度層層衰減，風險預控不能真正落實于安全管理過程中。

（二）危險源辨識不系統

未能全面梳理管轄范圍內的所有業務，未按照每項工作任務流程、標準進行危險源辨識，人機環管等方面發生變更時危險源辨識不及時，結合部危險源辨識存在缺失，安全管理“想不到、看不到”的問題仍時有發生。

（三）風險預控與安全生產標準化融合不深

風險預控管理沒能與安全生產標準化工作結合，未能辨識每項作業流程、標準中存在的危險源辨識，風險預控技術方法不能熟練地應用于安全管理過程中，導致安全風險控制能力不足，現場安全隱患頻發。

（四）安全信息化建設和應用水平不高

鐵路各專業安全風險監測系統不健全，安全風險監測設備投入不足，與安全管理信息系統未能實現對接，未能實現對風險智能監測、預警和控制。

二、風險預控流程

（一）危險源辨識

朔黃鐵路公司主要采取“工作任務分析法”進行危險源辨識，即按照朔黃鐵路公司所管轄的機務、車務、工務、通信、信號、供電、房建、給排水、供暖、食堂、公寓、油料、貨場、線路檢測、應急救援等15 個專業劃分，梳理每個專業所涉及的所有工作任務，辨識每項工作任務在作業流程、標準中可能存在的危險源，避免危險源辨識出現缺項、漏洞。

危險源辨識應采取“自下而上、自上而下”方式全員參與，從人機環管等方面進行辨識，辨識中應考慮三種時態（過去、現在、將來）和三種狀態（正常、異常、緊急）下可能存在的危險有害因素，分析危險有害因素出現的條件和可能發生的事件（事故）。分為行為、設備、環境以及管理類危險源辨識。

1.行為類危險源辨識。確定作業過程或管理對象，根據操作規程、作業標準等制度，分析和識別可能造成不良后果的不安全行為。

2.設備類危險源辨識。根據內部及外部單位設備設施故障（事故）歷史數據分析，考慮設備特性、運行條件、季節特點、技術指標及管理制度等因素，辨識可能發生故障、事故的設備不安全因素。

3.環境類危險源辨識。應充分考慮自然、物理、生產以及社會環境可能對鐵路行車、設備和人身安全構成的不利因素及后果，辨識環境不良因素。

4.管理類危險源辨識。應充分考慮是否違反安全生產法律、法規、標準、規范及安全生產規章制度等規定，或因其他因素在安全生產中存在可能導致事故發生的管理缺陷；針對制度變更、生產組織方式調整、人員崗位變化及新技術、新工藝、新設備、新材料（四新）投入和環境因素變化等，辨識可能導致管理缺陷的不安全因素。

（二）風險評估

朔黃鐵路公司風險評估主要采用風險矩陣，計算方法：R ＝S×P（R—風險值；S—危害程度；P—發生頻次），根據風險值大小將風險分為極度、高度、中度、低度、輕度五個等級。

（三）風險控制

針對每個危險源制定具體的控制措施，明確控制標準，措施要切實可行。危險源整改須按照風險等級明確整治時限，風險值越高整改期限越短，在整改完成前，必須采取保障安全的應急措施。

（四）風險監控

監控方式分為人工自查、自動監測、員工舉報等。對預控失效的危險源應及時完善預控措施，對暫時難以處置的危險源應采取臨時應急安全措施。

（五）風險預控庫

每年定期組織各基層單位進行評審，通過持續辨識及風險評估，不斷優化控制措施和標準，補充完善危險源庫，做到持續更新。

三、風險預控應用水平提升的主要對策

（一）全覆蓋無死角推廣應用

應在所管轄單位及所監管的承包商、供應商范圍內全面實施，確保風險預控無死角、無盲區。朔黃鐵路公司明確所有施工單位在施工安全協議中須列明危險源辨識情況，并在每次施工前，進行危險源辨識，確保施工作業安全。

（二）風險預控與安全生產責任制融合

2021 年新修訂的《中華人民共和國安全生產法》已將構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制納入企業安全生產主體責任中，應將危險源辨識和風險管控納入全員安全生產責任制中，確保風險防控責任落實到每個崗位、每位員工。

（三）風險預控與安全生產標準進行充分融合

風險預控應與安全生產標準化充分融合，將危險源辨識融入每個作業指導書（作業票）中，明確每個工序步驟存在的危險源，制定預控措施，從根本上減少員工不安全行為。

（四）加強危險源培訓教育

應持續加強員工對危險源及控制措施的培訓教育，通過“背講辨用”促進每位員工掌握本崗位危險源，并主動管控。

（五）變更管理風險評估

在“四新”投用前，應進行危險源辨識，制定預控措施，并進行全生命周期危險源辨識和風險評估，確保風險始終可控；針對法律、法規、標準、規范及安全生產規章制度變更，組織機構和人員調整等變化，應進行危險源辨識，防范變更導致安全風險失控。

（六）風險分級管控

朔黃鐵路公司按照崗位、班組、工隊、分子公司及公司等五個層級進行風險分級管控，并按照風險值高度、中度、低度、輕度的風險值大小，明確每一層級管控風險等級，同時上一級負責管控的危險源，下一級須同時負責管控，并逐級落實預控措施。

（七）風險控制

1.危險源預控措施應單獨或聯合使用“安全技術、制度管理、培訓教育、個體防護及應急處置等措施”。其中安全技術措施應遵循“消除、預防、減弱、隔離、連鎖、警告”的先后順序原則：

①消除：首先應從本質上消除危險、危害因素；如采用無人機巡山、機器人巡視線路，采用智能化無人措施等。

②預防：在消除危險、危害因素困難時，可采取預防性技術措施，防范危險、危害發生；如使用安全電壓、安全閥等。

③減弱：在不能消除危險、危害因素及預防的情況下，可采取降低危險、危害的措施；如采取低毒性代替高毒性物質、降塵措施等。

④隔離：在不能消除、預防和減弱的情況下，應保證人員處于安全位置，將人員與危險、危害因素及與不能共存的物質隔開。如營業線施工防護網、防護欄桿、安全距離、防護服等。

⑤連鎖：當作業人員操作失誤或設備達到危險狀態時，連鎖裝置終止操作失誤、設備故障發生，如帶連鎖裝置的防護設備。

⑥警告：在易發故障和危險性較大的處所，設置安全標識標識標志或聲、光報警裝置。

2.制定和實施危險源控制措施時，應考慮：①措施的可行性和有效性；②是否能使風險等級降至可接受風險；③是否產生新的風險；④是否已選定最佳的解決方案。

（八）安全管理信息系統

建立生產安全管理信息系統，增加安全監測系統，對接安全管理信息系統，實現對鐵路車、機、工、電、輛等主要專業安全風險監測、預警和控制，目前朔黃鐵路公司已建立工務動態監測、電務專家診斷、接觸網動態檢測、線路巡檢定位檢查、軌溫監測、氣象服務等預警系統，提升安全管理信息化水平。

（九）持續改進

定期進行檢查評價，排查危險源辨識是否存在缺陷、管控措施是否有效、制度辦法是否健全，完善安全生產管理制度，實現改進提升。

四、應用效果

朔黃鐵路公司自2009 年推行風險預控管理以來，通過不斷總結完善，風險預控管理持續得到深化，安全基礎更加牢固，為創建世界一流運輸企業提供堅實安全保障。

1.創新鐵路安全管理模式。建成了風險預控體系，將被動安全轉化為主動安全，提升安全風險防控能力，安全風險始終處于可控狀態。

2.安全生產形勢穩定向好。人身、重載列車、承包商、施工及高風險作業等重點環節有序管控，杜絕了責任鐵路交通一般及以上事故、責任員工死亡事故、火災爆炸事故、公共突發事件以及責任道路交通事故。

3.設備不安全狀態得到有效控制。各專業的設備故障延時大幅下降，其中：2018 年4089 分鐘、2019 年3832 分鐘、2020 年1591 分鐘，設備狀態更加穩定。

4.員工安全風險意識得到增強。通過背講辨用，員工安全風險預控意識得到增強，員工風險預控理念內化于心，標準化作業得到進一步規范。

5.安全管理制度更加規范。通過多年危險源辨識，排查安全管理缺陷，安全生產制度體系進一步完善，安全管理更加科學規范。