“新時代”：繼承與超越

“新時代”：繼承與超越

從十八大到十九大這五年間，中國面臨經濟下行壓力較大、風險隱患增多等矛盾和問題，以習近平同志為核心的黨中央帶領全國人民砥礪前行，團結奮進。五年在歷史長河中不過一瞬，但五年間，中國變化之巨、成就之大，足以在歷史進程中留下深刻印記，成為當代中國發展進步的重要里程碑。

“兩步走”戰略安排

10月18日，舉世矚目的中國共產黨第十九次全國代表大會在人民大會堂開幕。習近平代表第十八屆中央委員會向大會作的報告指出：“綜合分析國際國內形勢和我國發展條件，從2020年到本世紀中葉可以分兩個階段來安排。第一個階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗十五年，基本實現社會主義現代化。……第二個階段，從2035年到本世紀中葉，在基本實現現代化的基礎上，再奮斗十五年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。”

10月26日，在十九大報告專題新聞發布會上，中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民表示，“兩步走”的意義在于，完整勾畫了我國社會主義現代化建設的時間表、路線圖。

改革開放之初，我們黨提出社會主義現代化建設分“三步走”戰略目標，前兩步目標早已提前實現。黨的十六大提出本世紀頭20年全面建設小康社會，這個目標再過三年也即將實現。

黨的十九大確定，從2021年到2050年的30年將分為兩個15年安排。這就使得改革開放以后我國社會主義現代化建設的時間表、路線圖完整了。

此外，楊偉民表示，我黨過去提出的奮斗目標是到本世紀中葉基本實現現代化，現在提出到2035年就要基本實現社會主義現代化，和過去的目標相比提前了15年。一方面，這說明我們發展的成就巨大，超出了預期；另一方面，也表明未來我國發展的潛力仍然很大，長期向好的態勢沒有改變。

“大家可能已經注意到，‘兩步走’戰略安排沒有再提GDP翻番類目標。”楊偉民說，這主要考慮的是，我國社會主要矛盾已經發生變化，我國經濟發展已轉向高質量發展階段，不再是高速度增長的階段了。現在產能不足已不再是我國經濟發展的主要突出問題，最突出的問題是發展的質量還不夠高，所以才提出了高質量發展階段。

楊偉民表示，在這一階段，我們不是不要增長速度，而是要通過質量、效率、動力“三個變革”來實現，著力解決不平衡不充分的發展問題。不提GDP翻番目標，是為了更好地貫徹落實新發展理念，推動黨和國家事業全面發展。

事實上，在過去五年，新舊動能的轉化已超越經濟增速的數值成為外界觀察中國經濟最重要的維度。

國家發改委經濟研究所形勢室主任杜飛輪舉例說，2015年全年和2017年上半年，中國GDP增速均為6.9%。但兩個相同的數據有著明顯的區別。

前一個6.9%中，新技術、新產業、新業態、新模式還比較零散，新動能規模較小、比重較低，難以抵補傳統動能下降的缺口。

后一個6.9%中，傳統產業加速改造提升，工業機器人和電子商務、在線醫療、共享單車等“互聯網+”新動能加快集聚擴散，規模比重明顯提高。

中國人民大學副校長劉元春也表示，中國培育新動能已取得了階段性、實質性的進步。目前，戰略性新興產業占GDP的比重已突破10%，新動能培育進入到關鍵時期。

繼承與超越

改革開放之后，面對新的歷史任務和國內外環境，中共對中國社會主義現代化戰略目標的認識從封閉到開放，從口號到務實，鄧小平針對當時的基本國情，提出了“三步走”戰略設想。

1987年中共十三大作出了社會主義初級階段的基本判斷，提出了經濟建設的戰略部署，大體分“三步走”：第一步，到1990年實現國民生產總值比1980年翻一番，解決人民的溫飽問題；第二步，到20世紀末，使國民生產總值再增長一倍，人民生活達到小康水平；第三步，到21世紀中葉，人均國民生產總值達到中等發達國家水平，人們生活比較富裕，基本實現現代化。然后，在這個基礎上繼續前進。

1997年的中共十五大在前兩個目標已提前實現的基礎上，提出了“兩個百年”戰略：到建黨100年時實現經濟更加發展，各項制度更加完善；到建國100年時，基本實現現代化，建成富強民主文明的社會主義國家。

2002年，中共十六大第一次設計了第一個百年目標，即全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會；還提出了2020年的具體目標，包括經濟建設目標、政治民主建設目標、社會文化教育科技目標、可持續發展目標等。

此后，中共十七大、十八大對第一個百年目標又進行第二次、第三次設計，使全面建設小康社會的標準更高、更均衡、更可持續。十八大還把第二個百年目標豐富為富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。

習近平在十九大報告中，把第二個百年目標進一步拓展為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，并給出了“兩步走”的實現路徑。在中共著名理論學者、中央黨校原副校長李君如看來，這實際上已經超越了鄧小平提出的“三步走”戰略。

“原來鄧小平提出的‘三步走’發展戰略，是到21世紀中葉基本實現現代化，把我國建設成中等發達國家。按照我們這幾年的發展速度，我們在不斷超越，所以可以提前，到2035年就基本能夠實現現代化。然后，剩下的15年，在基本實現現代化的基礎上，全面實現社會主義現代化。”李君如說，這實際上是在中國人“站起來”“富起來”的基礎上，為“強起來”的目標設置了宏偉的行動綱領。

習近平勾勒的藍圖不僅提前了“三步走”戰略的實現時間，而且更加宏偉。復旦大學中國研究院研究員陳平認為，這個目標宏偉之處就在于將實現全體人民的共同富裕。

“這是整個人類歷史前所未有的。”陳平說，報告中提到的七個“有所”——幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶——即使在現在的發達國家，也難以做到，“這幾點要能達到，中國要比發達國家還要幸福。”

社會主要矛盾變化

十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。

關于我國社會主要矛盾，之前的表述是“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”。該如何理解社會主要矛盾的變化，是公眾關注的一個熱點問題。對此，中央文獻研究室主任冷溶說，我國社會主要矛盾在社會需求和社會生產這兩個方面都發生了變化。

冷溶表示：“從社會需求看，我們不久將全面建成小康社會，人民美好生活需要日益廣泛，呈現出多樣化多層次多方面的特點。只講‘物質文化需要’，已經不能真實反映人民群眾變化了的需求；從社會生產看，我國社會生產力水平總體上顯著提高，社會生產能力在很多方面進入世界前列，再講‘落后的社會生產’，也已經不符合實際了。”

冷溶說，從原來的“物質文化需要”到“美好生活需要”，從解決“落后的社會生產”問題到解決“不平衡不充分的發展”問題，反映了我國社會發展的巨大進步，反映了發展的階段性要求，也反映了黨和國家事業發展的重點要求。

較之“落后的社會生產”，“不平衡不充分的發展”更加實事求是、恰如其分地概括了今天的中國國情。“不平衡”是就發展的領域和范圍而言，“不充分”則是就發展的層級和質量而言。

科技日報社總編輯劉亞東撰文指出，“不平衡”是指民生領域還有不少短板，脫貧攻堅任務艱巨。我們仍有4300萬同胞在貧困線以下生活。較大的群體差別、城鄉差別、東西部差別無時不在困擾著我們的國家和社會。改革開放以來，快速發展的經濟創造了“中國奇跡”，但粗放的發展方式也讓我們在資源環境方面付出沉重代價，積累了大量生態環境問題。人們如饑似渴地呼喚清新空氣和青山綠水。

“不充分”是指發展質量和效益不高，創新能力不強，生態文明建設任重道遠；群眾在就業、教育、醫療、居住、養老等方面面臨不少難題；社會文明水平尚需提高；社會矛盾和問題交織疊加，全面依法治國任務依然繁重，國家治理體系和治理能力有待加強。此外，由于人口基數大，中國人均GDP僅略高于非洲的加蓬，居世界中游。正因為如此，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界上最大的發展中國家的國際地位沒有變。

冷溶也表示，“社會主要矛盾發生變化，這一變化是在社會主義初級階段這個歷史階段中發生的變化。我們要堅持社會主義初級階段理論，堅持以經濟建設為中心不動搖，同時要更好地實現各項事業的全面發展。”

“新矛盾”內涵豐富

在傳統經濟學理論中，經濟增長是指一個國家或地區在一定時期內由于就業人數增加、資本積累、技術進步等原因，經濟規模在數量上的擴大，主要是包括物質產品的增加和勞務總量的增加，通常意義上被簡單理解成總產出的持續增長，在統計上反映為GDP或人均GDP的上升。

財政部中國財政科學研究院應用經濟學博士后盤和林撰文指出，經濟增長理論大約有200多年的發展歷史，本質上也是經濟學的發展史。從古典增長理論到新古典增長理論、內生增長理論，不同時期對經濟增長源泉有不同的理解，但歸根到底還是源于物質財富的積累，本質上還是社會生產力、生產率等效率方面的表述。

但經濟學家逐漸開始反思單純經濟增長的弊病，尤其是上世紀50-60年代，經濟增長所帶來的城市化、人口、資源、環境等壓力下，對增長等于發展的模式產生了懷疑并反思。之后，經過相當長時間，可持續發展逐漸進入現代經濟學的視野。

實際上，十九大報告中提出的“新矛盾”不僅對傳統經濟學進行了修正，而且具有豐富的內涵。

“新矛盾”對人民需要的描述，從原來的物質文化兩個方面，擴展到美好生活需要，充分體現了恩格斯需求三層次理論即“生存、享受、發展”等多方面的需求。應當說，“美好生活需要”內涵相當豐富，包括經濟、政治、文化、社會、生態等內容，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且包含了人民在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面日益增長的要求。

“新矛盾”對“不平衡不充分的發展”的表述，體現了公平性、可持續性、共同性等多維度訴求原則。“不平衡不充分”包括了經濟發展、自然生態、社會發展等方面的不平衡不充分。實際上，“新矛盾”的準確定位就是以新發展理念“創新、協調、綠色、開放、共享”來修正傳統經濟學單一增長目標的種種缺陷。

十九大報告指出，發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。這里的發展指的是更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展，而不是單純的“生產力”增長。

十九大報告中提出的“新矛盾”以“人民日益增長的美好生活需要”為出發點，深刻揭示了經濟與社會、自然三大系統的整體協調發展關系，包含了公平性、可持續性、共同性等現代經濟發展的基本原則，代表了現代經濟發展的總方向。同時，“新矛盾”判斷是中國特色社會主義發展到一定階段的深刻總結，也反映出我國今后的經濟發展道路和發展目標，具有劃時代意義。