承包地到期再延30年給農民吃了“定心丸”

董峻

黨的十九大報告提出，保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年，引起廣大農民群眾和社會各界強烈反響與點贊。農業部部長韓長賦對這一政策進行了如下解讀。

韓長賦說，這一政策安排反映了廣大農民的期盼，給農民帶來實實在在的好處。農民既可以沉下心來搞生產，又可以放心流轉土地經營權，還可以安心進城務工。新型農業經營主體的預期也更穩定了，可以放心投入、擴大生產，改善農田設施條件，有利于形成多種形式的適度規模經營，推進中國特色農業現代化。

我國農村土地已經進行了兩輪承包，大多數地區的第二輪承包將從2023年起陸續到期。為什么十九大報告此時提出再延長30年？韓長賦說，近年來農業人口大量轉移進城，土地經營權流轉面積不斷增加，現代農業投入增加、設施建設規模日益擴大，無論是廣大承包農戶還是新型農業經營主體，都希望國家盡早明確土地承包政策下一步走向。這項政策及時回應了廣大農民和農業新型經營主體的關切，充分體現了“長久不變”的精神。

他進一步解釋，改革開放以來我國農村已開展了兩輪承包。第一輪從1978年開始，承包期十五年，最早的1993年到期。1993年11月，中央發文明確第二輪土地承包期延長30年。2002年頒布的農村土地承包法和2007年頒布的物權法都明確，耕地的承包期為30年。這次承包期再延長30年，這樣三輪加在一起，農村土地承包關系將保持穩定長達75年，體現了政策的穩定性連續性。

這一政策安排在時間節點上，與十九大提出的“兩個十五年”的階段安排高度契合。韓長賦說：“新一輪承包期到期，大體是第二個百年目標實現之時。那時新中國成立100周年，我國將建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，國家經濟和社會結構、城鄉人口和勞動力結構、城鄉關系、工農關系將會發生巨大變化，也將給進一步完善農村土地政策創造更好條件，留下重要時間窗口。”

政策好還要落實好。韓長賦說，從現在起農業部門就將按照中央精神，認真學習、深入調研、加強謀劃，做好基礎性工作，繼續深化農村土地制度改革，為把這一政策執行好落實好創造條件、做好準備。當前主要做好兩方面工作。

一是做好農村承包地確權登記頒證工作。這是深化農村土地制度改革、保證新一輪承包順利推進的基礎性工作。截至2017年9月底，已完成確權面積10.8億畝，占第二輪家庭承包耕地賬面面積的80%。下一步，農業部將加強指導服務督促，確保在2018年高質量完成確權登記頒證任務。

二是推進土地“三權分置”。農村土地所有權、承包權、經營權分置并行，是繼家庭聯產承包責任制后農村改革又一重大制度創新。目前全國已有十三個省份出臺了實施意見。下一步，農業部將指導地方繼續健全和完善配套制度，探索多種實現形式，真正讓農戶的承包權穩下去、經營權活起來，充分釋放改革紅利。