農(nóng)村土地改革須整體推進(jìn)

黨的十九大報(bào)告提出，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年。10月31日，關(guān)于農(nóng)村承包地修法、關(guān)于延長33個(gè)試點(diǎn)“三塊地”改革授權(quán)期限的議案，提請全國人大常委會(huì)審議。

農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革這“一塊地”，加上農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度改革這“三塊地”，總共“四塊地”，構(gòu)成當(dāng)前農(nóng)村土地制度改革的核心和重點(diǎn)。新形勢下農(nóng)村土地制度改革應(yīng)著眼農(nóng)地、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的不可分割及生態(tài)環(huán)境的整體性，“四塊一體”推進(jìn)。

山水林田湖草是一個(gè)生命共同體。耕地、林地、草地等農(nóng)用地以及宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地，改革實(shí)質(zhì)都是在堅(jiān)持社會(huì)主義公有的集體所有權(quán)與家庭為主的承包權(quán)同時(shí)，使經(jīng)營權(quán)依法可流轉(zhuǎn)、能抵押、受保護(hù)。

“十三五”期間，我國將對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，建立權(quán)責(zé)明確的自然資源產(chǎn)權(quán)體系，用途管制將擴(kuò)大至山水林田湖草所有自然生態(tài)空間。無論從自然角度還是經(jīng)濟(jì)角度，主要位于農(nóng)村地區(qū)的山水林田湖草的管理、監(jiān)督、保護(hù)、修復(fù)，再不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，“各管一畝三分地”，只有“四塊一體”整體推進(jìn)才能取得實(shí)效。

全面深化改革，要突出改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，使改革成果更多更公平惠及全體人民。農(nóng)村土地改革，要全面落實(shí)《生態(tài)文明體制改革總體方案》《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法（試行）》，特別是黨的十九大報(bào)告關(guān)于自然資源管理的要求，堅(jiān)持資源公有、物權(quán)法定和統(tǒng)一確權(quán)登記原則，對自然資源所有權(quán)統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)、登記、監(jiān)管。這樣才能使“四塊一體”的農(nóng)村土地改革事半功倍，讓這塊生態(tài)文明建設(shè)與自然資源統(tǒng)一管理的試驗(yàn)田實(shí)現(xiàn)豐收。（欣 華）endprint