京津冀協同發展中北京定位對河北省成人高等教育發展的意義

沈芝+閻滿富

【摘要】京津冀一體化發展加速，北京新定位為京津冀逐漸形成“良性競爭、互動合作”“沿海、中心城市、腹地良性互動”的新局面提供了良好契機，尤其對河北省成人高等教育的發展具有促進作用。河北省要對接北京功能定位，借勢發展成人高等教育，要建立成人高等教育的新理念、新形式、新機制和教學質量保障的新體系。

【關鍵詞】北京定位；河北；成人高等教育

【中圖分類號】G724.4【文獻標識碼】A【文章編號】10018794（2017）12002203

【收稿日期】20171001

【基金項目】河北省社會科學基金項目“北京的新定位對河北的機遇與挑戰”，項目批準號為HB11YJ002

【作者簡介】沈芝（1970—），女，河北唐山人，博士，副教授，研究方向為城市與教育史；閻滿富（1958—），男，河北唐山人，博士，教授，研究方向為成人教育與繼續教育。習近平總書記的2014年2月關于京津冀一體化發展的講話中提出的第一條就是明確京津冀三地功能定位等重大問題，加強頂層設計，抓緊編制相關規劃。[1]在這個原則下，京津冀乃至北京的定位就顯得尤為重要。多年來，北京在京津冀區域一體化發展中呈現出不同的特點。一是“以我為中心”強化北京在京津冀區域合作中的主導地位；二是北京積極主動與津冀合作，提升北京發展水平，達到共贏的目的；三是京津冀突破行政體制束縛實現區域的廣度深度的融合發展。2015年12月頒布的《京津冀協同發展規劃綱要》中將北京重新定位為“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心”。[2]因此，借鑒國外首都圈建設經驗，在京津冀協同發展提速的背景下，北京的龍頭地位、核心城市功能定位不會改變，而其新的定位帶給河北的包括成人高等教育的諸多方面的依然是機遇挑戰并存。

一、北京“四個中心”定位的內涵

1北京定位提出的動因

首先，在世界經濟格局的大變化中，以中國為代表的新興經濟體在全球的地位不斷提高，這為北京的新定位提供了歷史良機。伴隨中國國家地位的持續提升和影響力的不斷釋放，中國需要與之相應的在世界上發揮主導作用的核心城市，這就決定了首都北京應全面承擔起中國國際影響力釋放極的功能，代表中國占據全球化的戰略制高點。其次，北京作為首都擁有強大的政治、文化和交往功能，促使北京成為全國政治、文化和國際交往的首選之地。一直以來，北京承擔著相較于一般城市更多的政治、文化和對外交流職能，同時首都的地位和悠久的歷史文化的沉淀等優勢也難以替代。因此，這些優勢要素的積聚，則形成了北京綜合性的功能優勢，為其新定位打下了堅實基礎。再次，北京科技創新已經成為北京社會經濟發展的內在動力。北京擁有眾多的高等院校、國家一流的科研院所、現代產業集聚區等創新資源，科技人才密集，產業基礎完備，創新環境優越。

2北京定位的內涵

重新明確北京定位，旨在通過北京非首都功能的疏解、經濟和空間結構的調整，堅持協同發展、重點突破、改革創新、有序推進的原則，推動京津冀一體化發展，進而使北京走出一條內涵式集約發展的新路。北京以政治、文化、國家交流、科技創新功能為先導，采取外科手術式的方式，調整和疏解非首都功能，從而建立世界級首都圈城市群、國家空間經濟協同發展極、國家創新中心區域共同體、國家生態文明區域協同建設示范區。因此，講北京，是地域概念；講首都，是國家概念。作為全國政治中心，要充分發揮其高效的行政管理職能，確保高質量的服務水平。作為全國文化中心，要保護、傳承、發展優秀文化，為公共文化服務提供高質量的供需對接，建立互聯網時代下的現代化傳播體系，引領文化創意產業的創新創造活動。作為國際交流中心，北京應搭建其國際政治、文化交流的平臺，成為國際活動、國際會議的聚集地，從而打造良好的國際形象。作為創新中心，北京充分發揮科技基礎雄厚、高端人才集聚的優勢，優化首都科技創新布局，引領全國創新發展，加強全球合作，構筑開放的創新高地。

二、北京定位下的成人高等教育發展趨勢

1北京成人高等教育的現狀

教育部魯昕副部長在 2009 年底 《努力開創成人教育工作的新局面》講話中指出，成人教育一直都是黨和國家關注的重點工作之一。[3]北京成人高等教育發展反映出扎根北京、為北京地方服務的定位，同時也體現了引領服務、輻射全國的理念。社會發展迅猛，北京高等教育實現了從精英教育向大眾化、普及化教育的轉變，并在高等教育發展中發揮重要作用。北京成人高等教育在高等教育飛速發展中形成了業余學習、函授教育、現代遠程教育、中外合作辦學等形式。[4]北京成人高等教育研究也歷經基礎理論充實完善、傳統辦學形式、社區教育、社會力量辦學、終身教育等諸階段。北京相關部門十分重視繼續教育發展，其成人高等教育擁有一支相對穩定、素質較高的教師和管理隊伍，為提高成人高等教育質量提供了必要保障。并已逐步實現了傳統成人高等教育和繼續教育機構與北京優質高等教育資源的嫁接，也保證了師資和管理干部隊伍的成長。目前，北京成人高等教育的生源潛在面較大，教學管理、教學質量不斷發展、提高，培養、培訓的人才在社會各行各業的建設中，發揮著重要作用。北京成人高等教育的非學歷教育也呈現出快速發展趨勢，成為其辦學中的重要構成要素，在京津冀協同發展背景下，北京定位的新改變給北京成人高等教育提出了新要求，同時也為河北的成人高等教育提供了廣闊的發展空間。

2北京成人高等教育的發展趨勢

面臨新一輪區域經濟戰略調整，21世紀教育改革的發展趨向是教育與經濟社會相結合，為現代社會提供人才和知識的保障。建設學習型社會、構建終身教育理念成為21世紀成人高等教育發展的趨勢和理論依據。北京成人高等教育面臨著從粗放的數量、擴張的規模向質量和效益兼顧以質量為主的方向轉變；面臨著從傳統教育觀念教育思想向與國際接軌、與市場接軌的現代化教育觀念、教育思想轉變。拓展辦學空間，尋求有條件的合作辦學伙伴，如與大型廠礦、企事業單位和一些迅速發展起來的民辦學校合作辦學，實現雙贏雙發展的目標。北京在京津冀協同發展中的新定位要求北京成人高等教育要為北京提供智力人才支撐，也要求北京的成人高等教育起到示范引領作用，同時在疏解首都功能同時，也能將成人高等教育輻射到周邊地區尤其是臨近的河北省。北京成人高等教育為了適應北京新定位的要求，應逐漸由傳統補償教育向終身教育轉變，并應大力開展各種非學歷的社區教育。endprint

三、北京定位下的成人高等教育對河北成人高等教育發展的影響及對策建議1對接北京功能定位，建立河北省成人高等教育的新理念

針對攤大餅式的“城市病”的狀況日益突出，北京為了更好地發揮功能作用，要發揮產業疏解對人口疏解的引導作用，逐漸帶動周邊發展。因此，不僅是功能的疏解，更是將首都北京教育包括成人高等教育的理念機制推廣到河北省。北京成人高等教育不斷滲透終身教育理念，初步建立了開放的終身教育體系。成人高等教育是終身教育體系中的一個重要環節，為所有成人提供教育服務，提供各種培訓計劃，提供正規的、非正規的各種課程。因此，終身學習的理念與成人的繼續教育密切相關，整個教育體系將逐漸地納入到終身教育體系之中。目前，河北省成人高等教育在理念上和實施中均與北京存在著較大差距。因此，在京津冀區域合作中，河北成人高等教育應承接北京成人高等教育先進理念，更新河北成人教育理念，要以構建學習型社會為導向，推進終身教育及其體系的建設與發展。[5]

2對接北京功能定位，建立河北省成人高等教育的新形式

目前，北京成人高等教育處于較為發達的狀態，新理念新形式的貫徹實施較快。教育發展方式由以傳統課堂教學為主轉向以信息化教學為主，并探討新型教學模式和更為完善先進的教學手段。探索 “慕課”“微課”“翻轉課堂”等多樣的教學手段，以便集中優質教育資源，使學習方式更加靈活，教育成本更加經濟，課程交互性更強。目前，河北的成人高等教育多樣化的形式缺乏。在京津冀區域合作加速進行中，河北省應適時地承接北京新理念、新形式，包括成人教育的模式。河北省應擴大與北京高校學歷教育合作辦學的規模，同時以現代遠程網絡教育形式加深學歷教育合作，更有效地承接北京成人高等教育的新理念、新的教學運行機制和管理模式。

另外，河北省成人高等教育應尋求與北京成人高等教育的對接，更新辦學思路，在河北省成人高等教育傳統模式的基礎上，與社區非學歷教育廣泛合作，主要體現在一般由高校集中時間向社區提供教育服務，以課程開設為主，組織種類繁多的技能、研討、講演、文體、咨詢等教育培訓活動或服務。同時也可將社區教育向外延伸至社會、企業、農村，積極開展崗位培訓、職業技術教育和其他高層次非學歷教育。

3對接北京功能定位，建立河北省成人高等教育的新機制

根據北京的新定位和其教育職能的新定位，北京成人高等教育逐漸形成理念清晰、職業性突出和社會服務性強的管理機制。北京成人高等教育以終身教育理念為指導，依據北京各類型、各層次高等成人教育的錯位發展，河北省應從實際出發，積極承接北京部分成人高等教育。河北省可從“985”等高水平重點大學的高層次學歷和非學歷教育中借力，提高河北省成人高等教育的質量和水平。河北省可與北京以行業為背景的高校緊密結合，進行專門人才隊伍培養。河北省也可利用自身優勢，結合實際，依托地方院校、高職院校，學習北京成人高等教育的先進管理機制，積極服務區域經濟發展，進行職業技能培訓。

在此基礎上，建立統籌高效管理機制，建立管、辦、評、督相結合的管理機制；建立社區教育、技能培訓的多渠道經費籌措機制；建立校企、校地、校校合作辦學和資源共享機制；建立多元化質量評價機制。

4對接北京功能定位，建立河北省成人高等教育質量保障的新體系

對接北京功能定位，建立河北省成人高等教育的新理念、新形式、新機制，其主要目的還是為提高河北省成人高等教育質量奠定必備的基礎。除上述外，還應針對河北省成人高等教育缺乏系統的教育質量保障體系的實際情況，借力北京的優勢教育資源，成人高等教育應分門別類地全力構建質量保障體系。[6—7]目前河北省無論是普通高校設置的成人教育學院還是獨立設置的成人高校，普遍存在教學質量保障體系（即教學質量目標系統、教學質量標準系統、教學質量監控系統和教學組織系統）不完善的問題。因此，要通過對接北京教育功能定位，全方位構建河北省成人高等教育質量保障體系中的四個系統，進一步提高河北成人高等教育質量，為實現河北省經濟社會的新跨越做出應有貢獻。

【參考文獻】

[1]習近平就推進京津冀協同發展提出七點要求[EB/OL].[20140228].http：//politics.people.com.cn/n/2014/0228/c9901424496781.html.

[2]京津冀協同規劃發展綱要[EB/OL].[20151210].https：//wenku.baidu.com/view/d5e4d5a0fc4ffe473268ab4a.html.

[3]陳晉南，劉承邠，王曉華.北京高等學校成人高等教育和繼續教育發展現狀與思考[J].成人高教學刊，2010（3）：37—41.

[4]魯昕.努力開創成人教育工作的新局面（在2009年中國成人教育協會年會上的講話）[Z].2009.

[5]嚴繼昌.加快發展繼續教育的八點建設性意見[J].繼續教育，2012（1）：3—7.

[6]陳永梅.開放大學教育教學質量保證體系構建[J].知識文庫，2017（1）：149—150.

[7]趙悅品.地方開放大學現代遠程教育質量保障體系建設研究[J].成人教育，2016，36（11）：34—36.

The Significance of Beijing Positioning to Hebei

Adult Higher Education in the Coordination of Beijing， Tianjin and Hebei

SHEN Zhi， YAN Manfu

（Tangshan Normal University， Tangshan 063000， China）

【Abstract】With accelerating the development of integration of the beijingtianjinhebei region， the new orientation of Beijing promotes beijingtianjinhebei region form friendly competition， interactive cooperation， coastal， central city and hinterland benign interaction. In particular， the new orientation of Beijing promotes the development of adult higher education in Hebei province. Hebei to butt Beijin functional positioning. It is necessary for Hebei adult higher education to establish a new concept， new form， new mechanism and new system of education guarantee with the development of Beijing adult higher education.

【Key words】Beijing positioning； Hebei； adult higher education

（編輯/樊霄鵬）2017第12期（總第371期）成人教育ADULT EDUCATIONNo.12 2017Total No.371

doi：10.3969/j.issn.10018794.2017.12.007endprint