消防安全，警鐘須長鳴

劉國信

消防安全，警鐘須長鳴

劉國信

火災事故，令人觸目驚心

11月18日晚18時15分，北京市119指揮中心接到報警，大興區新建二村新康東路8號聚福緣公寓發生火災。經全力施救，共營救搜救出被困人員73人，其中19人遇難，8人受傷。受傷人員被迅速送往醫院進行救治。當晚21時06分，地下冷庫明火被撲滅。

經初步調查勘驗，起火建筑聚福緣公寓東西長80米，南北寬76米，占地面積6 080平方米，建筑面積約20 000平方米，地下一層，地上兩層，局部三層。地下一層為冷庫區，共有6個冷庫間，總面積5 000平方米，目前正處于設備安裝調試階段。地上一層為餐飲、商店、洗浴、廣告制作、生產加工儲存服裝等商戶，總面積約6 600平方米；地上二層、局部三層均為出租房，總面積約8 300平方米，共305間房、租住400余人。該建筑是典型的集生產經營、倉儲、住人等于一體的“三合一”、“多合一”建筑。

經北京市公安消防、刑偵部門會同屬地公安分局成立的聯合調查組及相關專家調查勘驗：地上建筑物存在大量煙熏痕跡，無過火痕跡，目前已確定起火部位為地下一層冷庫。經法醫檢驗，19名死者的死因均是火災引起的一氧化碳中毒。

據調查，樊某某2 0 02年開始在該地塊建房，首先建設地下一層；2003年以地下室為基礎建造“回”字形地上二層樓房，2006年將“回”字形樓房天井建成三層樓房，總建筑面積約20 000平方米。2016年3月，樊某某在起火建筑地下一層開始建設冷庫，近期冷庫正處于設備調試階段。經查，冷庫照明電路鋪設、動力線路鋪設、設備安裝調試、保溫工程施工的人員均無相關專業資質。目前，涉案人員18人已被刑事拘留，其中8人提請檢察機關批準逮捕，公安機關正在對起火原因進行進一步的調查。

“多合一”建筑，隱患重重

近年來，隨著進城經商、務工、求學者的不斷增加，城市流動與暫住人口猛增，“一居難求”現象突出，“多合一”建筑與群租房問題逐漸凸顯，且由于體量龐大、功能復雜、人員密集、危險源多、監管不力，加之不少老舊建筑存在耐火等級低、建筑材料防火性能差、疏散通道數量不足、缺少防排煙設施、消防器材老化過期、堆放雜物堵塞消防通道等問題，給消防安全和城市管理帶來了嚴峻的挑戰，一旦發生火災，后果不堪設想！

仔細分析這些事故的發生地，或是集生產經營、倉儲、居住等于一體，安全條件堪憂，或是低端業態集聚、私搭亂建林立，或是人口分布密集、管理相對粗放……它們本身既是巨大的安全隱患，也往往是城市安全的薄弱之處、盲區所在。據調查，發生火災的福緣公寓就是一個大型的“三合一”場所，其附近還有很多類似的場所。在事故發生地新建村的許多村民看來，火災發生的偶然中有必然。在新建村，除了多家類似聚福緣公寓的大型公寓外，還有很多村民自建房子對外出租，這些地方的消防設施大多不過關，隨時有可能發生火災。

據消防部門統計，目前北京市每年接報火警近5 000起，相當于每天13.7起，平均不到兩小時就有1起。險情頻發，原因何在？近年來，居住場所、交通工具、垃圾及廢棄物，始終排在各類場所火災中的前三位。特別是進入冬季，很多住戶使用電暖氣、電褥子、“小太陽”等取暖設備，是這些“三合一”、“多合一”建筑和群租房火災發生的主要原因。

據了解，由于人們缺乏防火防災意識，存在僥幸心理，用電用氣用火不規范，租住戶日常使用多、維護管理少，甚至違章操作、冒險蠻干等現象屢禁不止，進一步加大了火災發生的風險隱患。另外，這類建筑物大部分主體責任不明確，缺少消防安全管理組織和人員，在消防設施方面不舍得投入，日常防火巡查檢查不到位，導致火災隱患長期得不到整改。

相關統計數據顯示，近年來因電氣線路、電器設備等引發的建筑火災占總數的38.2%，尤其因電動車違規在樓道內停放、充電引發的火災事故居高不下。居住樓道內亂堆亂放雜物問題突出，導致消防疏散通道被占用，造成人員逃生難度大，滅火救援難度大，發生火災后，本來用于逃生的通道充滿有毒煙霧，反而成為奪命的死亡通道，造成的后果極為嚴重。

全力整治，將“灰犀牛”關進鐵籠子

一場大火奪去了19條鮮活的生命，令人痛心疾首；而更讓人扼腕的是，該村已計劃要在2017年12月15日前完全拆遷，但直至事發時，附近居民尚未搬走。事故發生后，當地很多人落淚感慨“就差一個月”，“如果早一點”……然而現實沒有如果，生命不能重來。新建二村火后的廢墟，用最慘烈的方式警示所有人：整治隱患，不允許“等一等”，經不起“再看看”，必須雷厲風行、義無反顧、一抓到底。

水火無情。無論古今，無論哪座城市，火災都是影響公共安全的高概率風險，堪稱人們身邊的“灰犀牛”。北京市委書記蔡奇指出，“11·18”火災事故教訓極為慘痛，給北京公共安全工作敲響了一記警鐘，全市必須警醒起來，痛下決心，采取斷然措施，切實維護人民群眾生命財產安全，切實維護首都安全穩定。當前，北京市正在開展為期40天的安全隱患大排查、大清理、大整治專項行動，要求做到逐村、逐院、逐企業地毯式排查，要把隱患當事故來對待，零容忍、出重拳，做到排查見底、清理徹底、整改一抓到底，對“三合一”違法經營要立即關停，各類違建拆除要進行到底。如此嚴厲的“到底”要求，彰顯出向安全隱患開戰的堅定決心。

然而，專項行動依然不是長久之計。據報道，就在“11·18”火災事故發生前兩天，北京市消防部門向全市發布了詳細的冬季消防安全預警，但仍然沒能阻止事故的發生，因此，消防安全不只是政府及相關職能部門的事，需要全社會的共同參與，多部門聯合發力，齊抓共管，履職盡責。同時，更要在建立長效機制上下功夫。比如，除嚴禁“三合一”、“多合一”違法生產經營外，還應制定低端產業疏解補償機制，給他們找到更好的出路和途徑；針對地下空間和群租房“臟亂差”的問題，除實行嚴格的行業準入許可，堅決制止隨意出租、任意分隔行為外，還應在居住人員數量、占用面積上定規矩、立標準，并強化常態化日常監管，這樣不僅可以從源頭上消除風險隱患，而且也能為城市流動人口創造較為舒適的生活條件。

工業安全領域有一則著名的海恩法則：每一起嚴重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1 000起事故隱患。當安全盲區帶來的毫厘之差不斷累積、層層加深，逐漸消解安全防線，不堪設想的后果就會出現。剖析近年來發生的重特大火災事故，其背后都暴露出消防安全責任制不落實的問題。毋庸諱言，面對當前城市流動人口密集、臨時居住剛需的現實，徹底解決“多合一”建筑和群租房問題，也不是一蹴而就的事情。悲痛過后，人們紛雜的生活仍會繼續，擁擠的居住環境依然難以徹底改觀，在這樣的生活居住環境條件下，對于各社會單位及住戶而言，樹立整體觀念，強化主體責任，提高防災意識，拋除僥幸心理，規范自身行為，從自身做起，從日常做起，從點滴做起，就顯得尤為重要。

公共安全，猶如陽光和空氣，人們或許“受益而不覺”，但絕對“失之則難存”。德國思想家烏爾里貝克認為：人類正處在一個高風險的社會，我們生活在文明的火山口上。安全風險無處不在，每一個環節的失守，每一份責任的放松，無疑都會給危險的下墜一個加速度。安全警鐘，必須時時響在耳畔；安全意識，必須深植于每個人的腦海中，滲透到城市運行的各個環節。

總之，只有汲取教訓，深刻反思，從每個細微之處著手，將安全隱患扼殺于萌芽狀態，才能避免重特大火災事故的發生，切實維護人民群眾的生命財產安全，增強人民群眾的安全感、幸福感。

生命誠可貴，責任保安全。消防安全，警鐘須長鳴！