廣西2016年雜交母牛擴群增量項目實施情況

文│梁云斌（廣西壯族自治區(qū)畜禽品種改良站）

廣西2016年雜交母牛擴群增量項目實施情況

文│梁云斌（廣西壯族自治區(qū)畜禽品種改良站）

廣西2016年啟動了基礎(chǔ)母牛擴群增量項目，旨在調(diào)動農(nóng)戶飼養(yǎng)母牛的積極性，逐步解決基礎(chǔ)母牛存欄持續(xù)下降、架子牛供給不足的肉牛養(yǎng)殖瓶頸。實踐證明，增加基礎(chǔ)母牛數(shù)量是促進肉牛生產(chǎn)可持續(xù)健康發(fā)展的根本出路。本文就母牛擴群增量項目來源、補貼范圍及方式、項目具體實施方案做簡要介紹，供大家參考。

一、項目來源

為貫徹落實中央1號文件精神，促進肉牛產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，2014年中央財政就安排了“畜牧發(fā)展扶持資金”，支持肉牛基礎(chǔ)母牛擴群增量工作。廣西從2016年開始啟動雜交母牛擴群增量試點工作，自治區(qū)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局、自治區(qū)財政廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)2016年雜交母牛擴群增量試點項目實施方案的通知》。

項目實施時間為：2016年3月1日至2016年8月31日。

二、項目指標(biāo)

1.補貼范圍。選取牛品種改良工作開展得比較好、雜交母牛存欄較多的博白、興賓、港北、上思、宜州、靖西、興安、全州、陽朔、恭城、浦北、武鳴等縣（市、區(qū)）作為項目試點縣。

2.補助對象。項目縣內(nèi)基礎(chǔ)母牛存欄5頭（含5頭）以上的養(yǎng)殖場戶。

3.補助品種。為雜交黃牛、雜交水牛以及引進的國家認定的肉牛品種，不包括牦牛、荷斯坦牛（含娟姍牛）品種。

4.補助方式。采取“見犢補母、先增后補”的方式。實行以基礎(chǔ)母牛存欄數(shù)量確定補助主體，以項目實施期內(nèi)的新增犢牛確定補助資金。新增犢牛應(yīng)為補助對象、補助品種所產(chǎn)的雜交后代，外購犢牛不計入新增犢牛范圍。

5.補助標(biāo)準(zhǔn)及補貼資金。每頭產(chǎn)犢基礎(chǔ)母牛的補助標(biāo)準(zhǔn)為1000元。一胎多仔的，按一胎單仔的標(biāo)準(zhǔn)補貼。補貼總資金430萬元，補貼母牛數(shù)量為4300頭。補貼數(shù)量少于4300頭的，據(jù)實予以補貼；補貼數(shù)量超過4300頭的，按照規(guī)模從小到大的順序，補完為止。

三、項目具體實施方案

1.基礎(chǔ)母牛核查。項目縣畜牧部門對符合條件的養(yǎng)殖場戶進行現(xiàn)場登記核查，并如實填寫《母牛存欄情況入戶核查登記表》。現(xiàn)場核查時，必須做到“四見”。一是見牛，即逐場逐戶逐頭調(diào)查登記，對于拒絕核查的養(yǎng)殖場戶和現(xiàn)場核查后又增加的基礎(chǔ)母牛，不得納入補貼范圍。二是見人，即現(xiàn)場核查的母牛數(shù)量要經(jīng)養(yǎng)殖場戶代表和核查人員共同簽字確認。三是見標(biāo)，即對現(xiàn)場核實的母牛佩帶耳標(biāo)、拍照等，實行一牛一號一相登記造冊。同時建立紙質(zhì)和電子檔案。四是見榜，即現(xiàn)場核查后，要在行政村張榜公布養(yǎng)殖場戶母牛存欄數(shù)量，公示期不少于7天，接受村民監(jiān)督，如數(shù)量不實則取消該養(yǎng)殖場戶的項目實施資格。核查工作在自治區(qū)實施方案下達后一個月內(nèi)完成。縣級畜牧部門對統(tǒng)計核查數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性負責(zé)。

2.確定補助對象。項目縣畜牧部門會同縣財政部門本著“自愿、公開、公平、擇優(yōu)”的原則，實施項目補貼確定補助對象。

3.新增犢牛核查。母牛養(yǎng)殖場戶必須建立母牛擴群記錄表，如實記錄母牛配種、產(chǎn)犢等信息。在犢牛出生10日內(nèi)要及時報告縣級畜牧部門，項目縣畜牧部門每2個月對新增犢牛情況進行現(xiàn)場核查，并留存新增犢牛的正面和側(cè)面照片。經(jīng)過核查的新增犢牛必須在耳朵上打標(biāo)記（耳缺、耳洞），避免重復(fù)補貼。新增犢牛核查結(jié)果要在行政村張榜公布，公示期不少于7天，接受村民監(jiān)督。項目實施期滿后，項目縣畜牧部門及時填寫《項目補助對象基礎(chǔ)母牛擴群情況匯總表》上報區(qū)畜禽品種改良站，同時報送縣級財政部門。自治區(qū)畜牧部門組織對項目縣核查情況進行抽查，抽查比例不低于全縣補助對象數(shù)量的15%。縣級畜牧獸醫(yī)部門在核查新增犢牛時，要將基礎(chǔ)母牛人工授精配種記錄與初生牛犢基礎(chǔ)信息相結(jié)合，做到新增犢牛檔案信息齊全、真實性有據(jù)可查。

4.撥付補助資金。自治區(qū)畜牧獸醫(yī)部門根據(jù)各項目縣基礎(chǔ)母牛和產(chǎn)犢結(jié)果核查情況，組織人員抽查核實確認后，報送財政部門下達補貼資金。縣級財政部門根據(jù)縣級畜牧獸醫(yī)部門報送的補助資金發(fā)放情況表，通過“一卡通”的形式或養(yǎng)殖場賬戶，將補貼資金直接撥付給規(guī)模養(yǎng)牛場戶。

四、保障措施

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。項目管理實施實行“四到縣”，即補助資金直接撥付到縣、目標(biāo)任務(wù)落實到縣、審批權(quán)限下放到縣、管理責(zé)任明確到縣。縣級畜牧部門為項目實施主體，項目縣畜牧部門要會同財政部門加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體實施方案，明確工作責(zé)任，強化管理措施，確保政策落實到位。自治區(qū)畜牧部門會同財政部門負責(zé)項目指導(dǎo)和監(jiān)督。

2.強化項目管理。項目縣畜牧部門要切實抓好基礎(chǔ)母牛登記、繁殖配種、新增犢牛核查、補助對象公示四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。項目縣畜牧部門要設(shè)立專線咨詢和舉報電話，自覺接受社會監(jiān)督，認真落實舉報事項，及時糾正存在問題。

3.嚴格資金管理。各級畜牧部門要會同財政部門加強資金監(jiān)管，對虛報、多報基礎(chǔ)母牛和新增犢牛數(shù)量，套取補貼資金和截留挪用補貼資金等行為。經(jīng)查實后予以通報，收回補助資金，情節(jié)嚴重者取消有關(guān)縣項目資格，并追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

4.加強宣傳總結(jié)。各試點項目縣要把基礎(chǔ)母牛擴群增量項目作為調(diào)動當(dāng)?shù)厝庥媚概ｏ曫B(yǎng)積極性，提高肉牛生態(tài)健康養(yǎng)殖水平的重要載體，將有關(guān)政策、工作進展等情況通過多種方式傳播出去，努力擴大社會影響面，促進產(chǎn)業(yè)整體健康持續(xù)發(fā)展。

五、項目措施情況

全區(qū)共有11個縣參與了2016年雜交母牛擴群增量試點項目，各縣出臺了相應(yīng)的實施方案。隨即開展了入戶核查工作，11個縣上報入戶核查981戶存欄基礎(chǔ)母牛共12998頭，在項目實施期間產(chǎn)犢4977頭，共計發(fā)放補貼資金430萬元。

1.項目抽查核實情況。共抽查核實128戶養(yǎng)殖場戶母牛2008頭，犢牛882頭，分別占總?cè)后w的13%和15.4%、17.7%。項目試點工作總體完成比較好，各項目縣、各養(yǎng)殖場戶都積極配合開展相關(guān)工作。

2.存在問題。實施該項目過程中存在的問題主要有：

缺少項目配套工作經(jīng)費。雜交母牛補貼項目實施所涉及面廣和工作量太大，單靠縣畜牧站的人員難以完成全部核實工作，因此，要動用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站技術(shù)員和村級牛品改員，由于缺少必要的人工補助、交通燃油補助等，影響了他們的積極性。

手續(xù)煩瑣，工作效率低。雜交母牛及新生犢牛現(xiàn)場核查登記、佩帶耳標(biāo)、拍照、電子存檔等程序多、費時、費力，且有些母牛、犢牛比較難保定，掛的耳牌易脫落、照相不規(guī)范、檔案不完善等原因，導(dǎo)致有些養(yǎng)殖戶不能列入項目的補貼。

六、建議

1.繼續(xù)并擴大項目補貼范圍。

該項目在農(nóng)村反響強烈，受到老百姓的積極響應(yīng)，極大地鼓勵了養(yǎng)牛業(yè)主。應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行該項目補貼，并擴大基礎(chǔ)母牛品種對象，把本地母牛也納入項目補貼范圍，從而提高基礎(chǔ)母牛的數(shù)量和質(zhì)量。

2.安排一定比例的配套工作經(jīng)費。主要用于購買項目實施所需的材料（耳牌、耳鉗、記號筆等）和支付項目開展的交通費及人工補助。