推進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)

□王東京

推進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)

□王東京

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，中國經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入發(fā)展新常態(tài)，目前正處在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)與轉(zhuǎn)換發(fā)展動力的攻關(guān)期。為跨越這一關(guān)口，習(xí)近平總書記在十九大報告中提出了“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”的戰(zhàn)略目標(biāo)。推進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，在理論上我們要把握兩個不同；在實踐中要抓住三個重點。

全面準(zhǔn)確地領(lǐng)會現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的科學(xué)內(nèi)涵，首先要弄清兩個不同：

一是經(jīng)濟(jì)體系與產(chǎn)業(yè)體系不同。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系是十九大報告的一個新提法，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書中有產(chǎn)業(yè)體系或工業(yè)體系等概念，但產(chǎn)業(yè)體系或工業(yè)體系的含義明顯不同于經(jīng)濟(jì)體系，它們只是經(jīng)濟(jì)體系的組成部分。研讀十九大報告，我體會習(xí)近平總書記所講的經(jīng)濟(jì)體系，是指由“產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新體系、協(xié)調(diào)體系、開放體系、體制機(jī)制”等五個子系統(tǒng)構(gòu)成的一個大系統(tǒng)。我們不能望文生義，簡單地將經(jīng)濟(jì)體系等同于產(chǎn)業(yè)體系或工業(yè)體系。不然在概念理解上差之毫厘，落實層面會失之千里。

二是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體系不同。兩者的區(qū)別，就在于是否符合新發(fā)展理念。符合新發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，否則就是傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體系。習(xí)近平總書記在十九大報告中指出：“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系既是跨越關(guān)口的迫切要求，也是我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。”這句話其實包含兩個重要判斷：一是跨越關(guān)口需要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；二是我們目前的經(jīng)濟(jì)體系還不是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是我們的目標(biāo)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要貫徹新發(fā)展理念，是在總結(jié)新中國成立以來、特別是改革開放以來經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上提出的科學(xué)論斷。新中國成立后的一個時期，為了迅速建立工業(yè)體系，過度強(qiáng)調(diào)發(fā)展重工業(yè)，結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)輕重比例失調(diào)；為了超英趕美，在處理積累與消費的關(guān)系上重生產(chǎn)輕生活，沒有把發(fā)展生產(chǎn)同改善人民生活緊密結(jié)合起來。那時流行一個口號：“勒緊褲帶搞建設(shè)”。出現(xiàn)這樣的問題，既有歷史的客觀原因，也有經(jīng)濟(jì)建設(shè)指導(dǎo)思想上的失誤。上世紀(jì)八十年代初，由中央黨校發(fā)起，理論界開展了社會主義生產(chǎn)目的大討論。作為這次大討論的成果，黨的十二大報告將“一要吃飯，二要建設(shè)”確定為我國經(jīng)濟(jì)工作的基本原則。此后，積累與消費以及農(nóng)、輕、重的比例關(guān)系得到了逐步調(diào)整。

改革開放以來，中國的經(jīng)濟(jì)成就舉世矚目。2010年經(jīng)濟(jì)總量已超過日本，成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，中國人民也實現(xiàn)了從站起來到富起來的歷史跨越。但經(jīng)濟(jì)仍存在一些問題：從發(fā)展驅(qū)動看，主要是靠投資、出口拉動，創(chuàng)新不足；從供給端看，供給效率和質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)性矛盾突出；從生態(tài)環(huán)境看，以犧牲資源環(huán)境為代價追求增長的現(xiàn)象在各地不同程度的存在；從國際收支看，進(jìn)出口長期失衡，對外依存度偏高；從財富分配看，不同地區(qū)、不同群體的收入存在較大差距，基尼系數(shù)偏高。

針對上面這些問題，習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會上提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念。而且強(qiáng)調(diào)五大新發(fā)展理念是今后我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，也是改革開放近40年來我國發(fā)展經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，反映出我們黨對我國發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識。

在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記就如何用新發(fā)展理念引領(lǐng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)提出了深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、推動形成全面開放新格局等六大戰(zhàn)略舉措。落實這六大舉措，我體會應(yīng)抓住三個重點：

第一個重點：堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有三個關(guān)鍵詞：第一個關(guān)鍵詞是“改革”；第二個關(guān)鍵詞是“供給側(cè)”；第三個關(guān)鍵詞是“結(jié)構(gòu)性”。顯然，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不同于以往的政府調(diào)結(jié)構(gòu)，而是強(qiáng)調(diào)從生產(chǎn)端發(fā)力，通過改革解決結(jié)構(gòu)性問題。十九大報告明確強(qiáng)調(diào)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向。習(xí)近平總書記還說：“不論經(jīng)濟(jì)發(fā)展到什么時候，實體經(jīng)濟(jì)都是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、在國際經(jīng)濟(jì)競爭中贏得主動的根基。”怎樣通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革筑牢實體經(jīng)濟(jì)？近期任務(wù)是繼續(xù)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給。而長遠(yuǎn)目標(biāo)，則是增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)需求變化的靈活性，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡。

第二個重點：堅持以創(chuàng)新發(fā)展為動力。一個國家的經(jīng)濟(jì)就好比是一艘在大海里行駛的航船，有動力才能前進(jìn)。習(xí)近平總書記在十九大報告中指出：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。”可長期以來經(jīng)濟(jì)學(xué)有一種流行的觀點，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展要靠投資、消費、出口等“三駕馬車”拉動，此觀點最初是來自凱恩斯的《就業(yè)、利息和貨幣通論》。這里不去評論凱恩斯《通論》的對錯，但有一點很清楚，“三駕馬車”是需求側(cè)的拉動力而非供給側(cè)的驅(qū)動力。習(xí)近平總書記提出建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的著力點是實體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)要從供給側(cè)驅(qū)動。供給側(cè)的驅(qū)動力是什么？當(dāng)然是科技創(chuàng)新。

第三個重點：堅持以正確處理政府與市場關(guān)系為核心。黨的十九大報告提出要“著力構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制”。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心，是處理政府與市場的關(guān)系。習(xí)近平總書記曾明確表達(dá)過這樣的思想。他指出：“準(zhǔn)確定位和把握使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須正確認(rèn)識市場作用和政府作用的關(guān)系。”要特別提點的是，十九大報告強(qiáng)調(diào)“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”是在闡述“堅持新發(fā)展理念”時講的。習(xí)近平總書記為何要在這個部分講？我理解，用新發(fā)展理念引領(lǐng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、形成全面開放新格局等，都涉及資源配置方式的改革。由此看，正確處理政府與市場的關(guān)系是貫徹落實新發(fā)展理念的關(guān)鍵。

（作者系中共中央黨校副校長）