新時(shí)代更需要法治的擔(dān)當(dāng)和作為

文_吳傳毅（湖南長(zhǎng)沙）

新時(shí)代更需要法治的擔(dān)當(dāng)和作為

文_吳傳毅（湖南長(zhǎng)沙）

黨的十九大報(bào)告明確指出，“全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障”，這是新時(shí)代對(duì)于法治認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，也是新時(shí)代對(duì)法治的基本訴求。改革開(kāi)放的偉大實(shí)踐取得了巨大成就，“我國(guó)穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問(wèn)題，總體上實(shí)現(xiàn)小康，不久將全面建成小康社會(huì)，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。”長(zhǎng)期以來(lái)，我們關(guān)于社會(huì)主義本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，更多地側(cè)重于“解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力”，這與改革開(kāi)放初期生產(chǎn)力嚴(yán)重落后、物質(zhì)極度匱乏的情況相適應(yīng)。但是，站在新時(shí)代的起點(diǎn)上，解決社會(huì)的主要矛盾，更需要法治的作為和擔(dān)當(dāng)。

需要法治凝聚人們對(duì)美好生活多樣化需求的共識(shí)

新時(shí)代人們的利益訴求是多元化的，不只是物質(zhì)文化的訴求，還有政治社會(huì)生態(tài)等多方面訴求。在多元化的情形下，靠什么來(lái)凝聚社會(huì)共識(shí)和價(jià)值共識(shí)？最為重要的是法治。因?yàn)榉ㄖ问巧鐣?huì)共識(shí)和價(jià)值共識(shí)的最大公約數(shù)。

在社會(huì)發(fā)展中，不同政治力量和個(gè)體可以提出不同主張、不同的利益訴求。但是，通過(guò)立憲立法形式選擇憲法法律后，我們就必須尊重憲法法律，憲法法律是人們共同意志的體現(xiàn)。這是人類(lèi)政治實(shí)踐發(fā)展取得的共識(shí)，也是人類(lèi)政治實(shí)踐發(fā)展取得的偉大成果。古人說(shuō)，“小智治事，中智治人，大智立法”，講的就是這個(gè)道理。

從人類(lèi)社會(huì)發(fā)展演進(jìn)歷程來(lái)看，駕馭自己比駕馭自然更難，唯有憲法法律才能駕馭自己。所以，我們應(yīng)當(dāng)達(dá)成這樣一種共識(shí)：無(wú)論管理者、被管理者，都應(yīng)當(dāng)服從憲法法律，個(gè)人或者某些團(tuán)體的權(quán)威無(wú)法超越憲法法律的權(quán)威，憲法法律的權(quán)威就是共同意志的權(quán)威，唯有憲法法律才是規(guī)范人們行為、調(diào)整社會(huì)關(guān)系的基本規(guī)范。當(dāng)憲法法律缺乏權(quán)威或者不受尊重的時(shí)候，社會(huì)就無(wú)法平衡不同的利益訴求，社會(huì)就會(huì)因?yàn)槔嬷疇?zhēng)而“狼煙四起”。面對(duì)新時(shí)代人們利益訴求多元化的訴求，就更需要通過(guò)憲法法律來(lái)尋求社會(huì)共識(shí)和價(jià)值共識(shí)。

需要法治彰顯社會(huì)主義公平正義的本質(zhì)與內(nèi)在要求

習(xí)近平同志指出：“公平正義是社會(huì)主義的本質(zhì)與內(nèi)在要求”。社會(huì)公平正義是一個(gè)系統(tǒng)工程，既要靠經(jīng)濟(jì)手段，也靠政策手段，更要靠法律手段。新時(shí)代不只是一個(gè) “做蛋糕”的過(guò)程，而是要實(shí)現(xiàn)“做蛋糕”和“分蛋糕”并重的轉(zhuǎn)變。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志站在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展巨大成就的戰(zhàn)略高地上，站在中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的新要求上，基于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的考量，強(qiáng)調(diào)共享發(fā)展，提出了“共享發(fā)展理念”的新概念。

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持共享發(fā)展，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。”黨的十八屆五中全會(huì)提出“共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求”，順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論的需要。

黨的十九大報(bào)告指出：“擴(kuò)大中等收入群體，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入。”但是，共享尤其是財(cái)富的共享，在實(shí)踐中面臨很多問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)共同富裕不是容易的事情。這不僅僅需要具體分配政策上的創(chuàng)新，更需要國(guó)家整體制度設(shè)計(jì)上能夠以公平、公正和共享為基石。中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展到新的階段，法治的重要性就得以凸顯。從人類(lèi)文明發(fā)展和中國(guó)歷史發(fā)展的軌跡看，解決公平和共享問(wèn)題、解決共同富裕問(wèn)題，只能靠法治。

需要法治以國(guó)家強(qiáng)制力保障社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的建成

習(xí)近平同志指出：“法治中國(guó)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要組成部分與有力保障。”富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)以經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)生態(tài)作為考量指標(biāo)，法治建設(shè)貫穿在經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)生態(tài)整個(gè)過(guò)程當(dāng)中。

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域需要法治來(lái)健全社會(huì)主義市場(chǎng)體制、來(lái)明確政府的職責(zé)，從而解決目前存在的市場(chǎng)體制不健全、市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多、政府監(jiān)管不到位等問(wèn)題；政治領(lǐng)域需要法治來(lái)構(gòu)建民眾利益表達(dá)機(jī)制，需要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，從而解決民眾利益表達(dá)渠道不通暢，利益表達(dá)機(jī)制不健全，權(quán)力有效監(jiān)督和制約還不夠，民眾知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)沒(méi)有很好落實(shí)等問(wèn)題；文化領(lǐng)域需要法治來(lái)引導(dǎo)和保障主流文化的弘揚(yáng)，從而解決主流文化受到挑戰(zhàn)、價(jià)值觀領(lǐng)域亂象叢生等問(wèn)題；社會(huì)領(lǐng)域需要法治來(lái)構(gòu)建有效的社會(huì)分配機(jī)制、有效的社會(huì)保障機(jī)制、有效的醫(yī)療服務(wù)機(jī)制、有效的教育保障機(jī)制、有效的公共住房保障機(jī)制，從而解決發(fā)展不平衡不充分的矛盾問(wèn)題；生態(tài)領(lǐng)域需要通過(guò)法治形式來(lái)建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。

除此之外，還需要法治來(lái)引導(dǎo)和保障經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)生態(tài)的統(tǒng)籌謀劃和協(xié)同發(fā)展。

(作者系湖南省委黨校副校長(zhǎng)、湖南行政學(xué)院副院長(zhǎng))