發揮巡察利劍作用，推動全面從嚴治黨向基層延伸

中共岳陽市委常委、市紀委書記 李摯

發揮巡察利劍作用，推動全面從嚴治黨向基層延伸

中共岳陽市委常委、市紀委書記 李摯

習近平總書記強調，黨內監督要縱向到底，壓力必須傳導下去，市縣要建立巡察制度，有效解決基層“打虎拍蠅”，夯實基礎。十九大報告也提出，要“在市縣黨委建立巡察制度，加大整治群眾身邊腐敗問題力度?！笔锌h巡察制度是全面從嚴治黨向基層延伸的重大創新舉措，必須要按照十九大的部署要求抓緊抓實，嚴肅查處發生在群眾身邊的腐敗問題和不正之風，不斷提高人民群眾的滿意度。

提高政治站位，鑄牢巡察“責任鏈”

伴隨“兩學一做”學習教育常態化制度化，伴隨習近平總書記系列重要講話不斷豐富、全面從嚴治黨深入發展，巡察工作的政治定位越來越精準，目標任務越來越清晰。

各級黨委和紀委要牢固樹立“四個意識”，突出政治導向，強化政治擔當，將巡察工作扛在肩上、抓在手上。要吃準吃透精神，準確把握全面從嚴治黨的新常態，把政治巡察的要求貫穿巡察監督全過程，推動發現問題、形成震懾。要緊盯“關鍵少數”，壓緊壓實黨委主體責任、巡察工作領導小組組織實施責任、巡察組監督責任、被巡察單位配合和整改責任，擰緊上下貫通、環環相扣、步步銜接的責任體系。派駐紀檢組要發揮好政治“探頭”作用，督促駐在部門黨組（黨委）落實巡察工作主體責任，在協調配合、成果運用、督促整改等方面切實履行職責。

一直以來，岳陽市委把市縣巡察工作擺在重要位置，市委定期研究部署，定期聽取匯報，做到每輪巡察方案必審、線索處置必議、整改情況必報，真正把巡察的利劍牢牢抓在手里。今年來，市委常委會、“五人小組”和巡察工作領導小組先后16次專題研究巡察工作，定期聽取匯報、調度督導、協調解決重大問題。本屆市委對29個單位黨組織開展了3輪巡察，9個縣市區黨委首輪巡察全面完成，第二輪巡察正在穩步推進。

堅持問題導向，確保巡察“精準度”

十九大報告提出，“凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正?！弊龊醚膊旃ぷ?，必須向問題叫板，拿問題開刀，緊盯重點人、重點事和重點問題，加大巡察力度，發揮利劍作用。

方向要精準。圍繞黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力“三大問題”，對落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任等進行巡察監督，重點是要深入了解黨的領導作用是強還是弱、加強黨的建設是實還是虛、全面從嚴治黨是嚴還是松，分項列出問題清單，一一對照，精準掃描，進行全方位“政治體檢”。

對象要精準。結合扶貧攻堅工作，聚焦群眾關注熱點，選擇與群眾利益密切相關的職能部門開展巡察，加大對鄉鎮基層的巡察工作力度，必要時要延伸到站所、到村組。

問題要精準。要針對群眾反映強烈的突出問題入手，深挖個性問題，找準具有可查性的問題線索，為執紀審查提供案源。巡察反饋要體現嚴肅性和政治性，點到要害、戳到痛處，具體點到人、點到事，既對黨組織提要求，也對黨員干部提要求。

今年來，我們先后圍繞換屆風氣、國家公職人員涉砂涉礦、脫貧攻堅、“治陋習、樹新風”等群眾關注的熱點問題開展巡察，及時回應社會關切，著力解決突出問題。特別是在涉砂涉礦專項巡察中，堅持深挖深究、問題見底，共清理公職人員和特定關系人716名，退出經營406人，立案查處33人，移送司法機關8人。

實行市縣同步，推進巡察“全覆蓋”

要立足基層實際，積極創新探索巡察監督的形式、方法、手段，有效破解“巡不全察不到、巡不深察不透”等難題。

要堅持一體化部署。加強巡察干部的選配和培養，每輪巡察優選紀檢監察、組織人事、財政審計等骨干力量參與，并納入市委干部輪訓計劃，確保各巡察組專精結合、能征善戰。將市級巡察和縣級巡察工作統籌考慮，在市級對相關領域、部門或資金項目開展巡察時，縣級巡察工作應該及時跟進、協同進行，延伸巡察觸角，拓寬巡察范圍，實現上下同頻共振，保證問題摸得準查得清。

要推行交叉式巡察。由于地緣關系和人情因素影響，巡察工作中容易出現抹不開面子的情況，導致巡察的實際效果大打折扣。在今年縣市區第一輪巡察中，我們將9個縣市區的巡察干部“混編重組”成31個巡察組，實施異地交叉巡察，有效避免“人情干擾”，防止“熟人監督”。

要引進第三方力量。堅持公開公正開展巡察工作，注重提高巡察專業化水平。在加強巡察人員能力素質建設的同時，通過政府購買服務與會計事務所等專業機構合作，引進財務審計、工程監管等專業人才，借助專業眼光，運用專業方法，查找專業問題。

強化成果運用，彰顯巡察“威懾力”

巡而不用，不如不巡。要把巡察成果運用擺在更加重要的位置，推動解決突出問題，發揮巡察震懾遏制治本作用。

情況要及時通報。巡察結束后，要將巡察情況通過新聞媒體向社會發布，通過文件形式在黨內通報，通過督辦方式向分管領導反饋，接受社會監督，傳導責任壓力。

問題要及時整改。通過下發督辦函、上門“回頭看”、按時“曬成績”等方式，推動問題整改，促進建章立制。整改情況既要在本單位黨內通報，又要以適當方式向社會公開，做到即知即改、立行立改，確保條條要整改、件件有著落，不斷提高整改落實率。

案件要及時查處。對巡察發現的問題線索，綜合運用“四種形態”，依紀依規分類處置，紀檢機關受理的問題線索要優先辦理。今年來，岳陽市市縣兩級巡察共向紀檢機關移交問題線索163件，立案68人。根據巡察發現的問題，市委及時對2名市直單位正職進行調整，責成14家單位對224名中層干部進行輪崗。

通過巡察利劍生威發力，全市正風反腐深入推進，截至10月底，全市紀檢監察機關共立案1701件，與去年同期相比增加了95.3%，結案1387件，給予黨紀政紀處分1357人。在維護群眾利益方面，全市共發現“雁過拔毛”式腐敗問題線索362件，立案325件，給予黨紀政紀處分340人，追繳資金3212.49萬元，有效整治發生在群眾身邊的腐敗問題和不正之風，不斷提高人民群眾的滿意度和獲得感。