以『四種形態』實現不斷自我凈化
——本刊專訪北京科技大學廉政研究中心主任宋偉

采訪_本刊記者 化定興（發自北京海淀）

以『四種形態』實現不斷自我凈化
——本刊專訪北京科技大學廉政研究中心主任宋偉

采訪_本刊記者 化定興（發自北京海淀）

在新的歷史時期，中國共產黨肩負著實現中華民族偉大復興的歷史重任。我們黨要完成好這一歷史使命，就必須著力增強抵御風險和拒腐防變的能力。習近平總書記在十九大報告中指出，要持之以恒正風肅紀，重點強化政治紀律和組織紀律，帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來；堅持開展批評和自我批評，堅持懲前毖后、治病救人，運用監督執紀“四種形態”，抓早抓小、防微杜漸。

“四種形態”是現階段黨中央全面從嚴治黨的重大理論創新，同時也是全面從嚴治黨方針的重要抓手。為深入了解“四種形態”的運用情況，本刊記者（以下簡稱“記”）專訪了北京科技大學廉政研究中心主任宋偉（以下簡稱“宋”）。

“四種形態”的目標是為了保護大多數黨員干部

記：全面從嚴治黨背景下，黨中央為何強調要運用好監督執紀“四種形態”？

宋：“懲前毖后、治病救人”既是我們黨解決黨員身上存在的各種錯誤問題的工作方針，同時也是我們黨糾錯的根本目標。關于什么是“懲前毖后”，毛澤東在《整頓黨的作風》中明確了“懲前毖后、治病救人”的工作方針：“對以前的錯誤一定要揭發，不講情面，要以科學的態度來分析批判過去的壞東西，以便使后來的工作慎重些，做得好些”“我們揭發錯誤、批判缺點的目的，好像醫生治病一樣，完全是為了救人，而不是為了把人整死”。

“懲前毖后、治病救人”是我們黨從豐富的實踐經驗和深刻的歷史教訓中總結出來的。中國共產黨組織內部的黨員之間有著同志般的情誼，大多數黨員都是朝著共同的方向努力，這就決定了我們黨對待犯錯誤的黨員，更多的是以挽救為目的來對其進行懲治和教育，幫助他們認清自身存在的問題，并及時糾正問題。在新的歷史時期，這一工作方針仍適用于黨的建設工作中。

習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上強調指出：全黨要以自我革命的政治勇氣，著力解決黨自身存在的突出問題，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。黨的自我凈化，首先就是要“去除雜質”，解決黨內出現的問題；此外，還有更深層次的目標，就是要使黨員干部能夠認清到自身的問題，及時改正，營造良好的黨內政治生態。而“四種形態”尤其是第一種形態，強調要實現黨內關系正?；?，要求通過批評與自我批評來加強對黨員的管理和教育，抓早抓小、動輒則咎，防止干部要么是“好同志”、要么是“階下囚”的局面出現。運用好“四種形態”，其目標也是為了幫助和保護大多數黨員干部；“四種形態”之間在一定條件下具有轉換政策，也是為了鼓勵黨員干部積極認錯糾錯，以達到挽救的目的。

應跳出事后懲治、被動查處的工作狀態

記：有的專家認為，對于反腐而言，重拳懲治才是關鍵。

宋：反腐敗工作的基本方法是通過懲處腐敗問題的方式來治理腐敗。但是，懲治腐敗不是反腐敗工作的目的，我們黨懲處腐敗的最終目的還是為了實現懲前毖后、治病救人，進而預防腐敗問題的產生。懲治和預防是反腐敗工作的兩個基本要素，兩者相輔相成。而古今中外的反腐敗實踐也充分證明，減少和控制腐敗無外乎預防腐敗和懲治腐敗這兩種基本思路。懲治腐敗，不僅能夠及時處理腐敗問題，減少腐敗存量，而且能夠對其他黨員干部產生震懾作用，提高黨員對腐敗成本的預期判斷，從而降低腐敗產生的可能性，在一定程度上能夠達到預防腐敗的效果。

因此，當前的反腐敗工作需要建立“以懲促治、以治促防”的科學格局，把握好懲治與預防之間的關系，不能單純為了懲治違紀違法黨員而懲治，要將懲治與后期的預防工作結合起來，帶動整個反腐敗工作的有效開展。在實際工作中，“以懲促治、以治促防”也體現為以治標帶動治本、最終實現標本兼治的反腐敗理念。其中，懲治主要側重于治標，而治標在一定程度上為治本、最終實現標本兼治贏取了時間?？梢哉f，以治標促治本、最終實現標本兼治，是十八大以來中國共產黨新的反腐敗思路和格局。

黨的自我凈化，也是先通過懲治腐敗問題，在懲治腐敗問題的過程中糾正黨內不良作風、加強黨員干部的理想信念教育等方式，進而實現黨自身的發展和完善。在這一過程中，其治理的思路是通過懲治形成震懾效應，從而減少腐敗產生的可能性，達到預防腐敗的目的?！八姆N形態”的把握運用也是遵循相近的邏輯思路?！八姆N形態”雖然強調第一種形態的運用，但要真正用好第一種形態，也需要后三種形態的震懾作用作為支撐和保障。只有不放松“關鍵少數”，才能最終拔掉“爛樹”。這一過程反映了以懲促治的工作思路；與此同時，“拔爛樹”的最終目的，是為了保護整片“森林”不被破壞，并防止新的“爛樹”的產生，這一過程則反映了以治促防的工作思路。可見，“四種形態”有助于構建“以懲促治、以治促防”的科學格局，是黨的自我凈化在工作思路上的具體體現。

記：這是不是意味著，預防在反腐中的作用不容低估？

宋：是的。關口前移是深入開展反腐敗斗爭、增強反腐倡廉建設實效的需要。從多年來的反腐敗實踐經驗來看，雖然反腐敗工作一直在深入推進中，但腐敗現象仍然滋生蔓延，說明單靠懲治腐敗來反腐敗具有較大的局限性。懲治腐敗是一種事后調控，往往在懲治的時候，腐敗問題已經產生，并對黨和國家利益造成了危害。而且腐敗官員也已經滑向違法犯罪的深淵，對于黨員干部隊伍來說也是一種沖擊，一種損失。

有研究表明，對于國家和社會而言，預防腐敗比事后懲治腐敗成本低、代價小，應該是國家反腐戰略的最終目標。因此，我們黨在開展反腐敗工作時，應跳出事后懲治、被動查處的工作狀態，轉向事前預防、主動出擊的工作狀態，將更多的精力放到預防腐敗問題上。而要做到事前預防、主動出擊，就必須將預防腐敗的關口前移，以黨的紀律為主要依據，一旦發現問題就及時處理，抓早抓小，盡快減少腐敗存量。通過及時發現問題、解決問題，還能夠有效地防止黨員干部“帶病提拔”，嚴把選人用人關。同時，在實踐工作中，要讓黨員干部認識到關口前移是對干部的關心和愛護，是為了阻止他們走向腐敗犯罪深淵。

黨的自我凈化，除了解決已經發生的腐敗問題，更重要的是預防腐敗問題的產生，形成持續自我凈化的機制。在這一過程中，必須將關口前移，及時解決小毛病、小問題，為后續的不斷凈化奠定基礎。可以說，黨的自我凈化需要建立“關口前移、不斷凈化”的工作體系。“四種形態”強調挺紀在前，將反腐敗關口前移，強調抓早抓小、動輒則咎，一旦發現苗頭性、傾向性問題，就及時處理，把腐敗問題遏制在萌芽階段?！八姆N形態”所體現出來的工作理念是以紀律管住大多數黨員，通過抓早抓小來實現黨內政治生活的正?；?，進而達到預防腐敗發生的目的，這與黨的自我凈化在工作思路上是一致的。

關鍵是落實好第一種形態

記：該如何運用好“四種形態”？

宋：以“四種形態”強化黨內監督工作。黨內監督是實現黨自我凈化的重要途徑。加強黨內監督是我們黨的優良傳統和政治優勢，也是推動全面從嚴治黨的重要保障。黨的執政地位，決定了黨內監督在黨和國家各種監督形式中是最基本的、第一位的，只有以黨內監督帶動其他監督、完善監督體系，才能為全面從嚴治黨提供有力制度保障。監督執紀“四種形態”的提出，為黨內監督工作提供了重要的準則和具體抓手，因此，新形勢下應該充分把握運用“四種形態”的理念和方法來強化黨內監督，實現黨的自我凈化。當前，以“四種形態”強化黨內監督工作，要重點把握兩個方面的工作：一是強化“四種形態”中“兩個責任”的落實?！八姆N形態”既是問題清單，也是責任清單。要運用好“四種形態”，需要列出不同責任主體的責任清單，明確責任范圍。在把握運用“四種形態”的過程中，各級黨委要切實提高責任意識，擔負起開展批評與自我批評、談話函詢等工作，落實好主體責任；各級紀委要承擔其監督責任，把好線索處置、紀律審查、執紀審理等各個環節，并督促黨委落實好主體責任。同時，要建立問責機制，倒逼“兩個責任”的落實。二是加強“四種形態”的信息化建設。實現監督的信息化，能夠更加及時有效地發現問題線索，做好監督工作。因此，應構建“四種形態”的信息化平臺，在提高監督實效的同時，實現“四種形態”的流程化、規范化管理，增強信息的公開化、透明化。

以“四種形態”提升治病救人實效。當前，以“四種形態”提升治病救人實效，需要加強兩大方面的工作：一是以落實好第一種形態為重點。落實“四種形態”，關鍵是落實好第一種形態。第一種形態要求開展批評與自我批評，運用談話函詢、誡勉談話等方式，在處理苗頭性、傾向性問題的同時，也能夠在談話中及時發現問題并處理，起到預防作用。第一種形態主要是以教育大多數為主，盡量降低違紀問題產生的可能性，在問題產生之前做好及時的挽救工作，從而達到治病救人的目的。因此，落實第一種形態應運用多種談話方式，講究談話技巧，把握好談話原則，讓談話對象能夠卸下心理包袱、思想負擔，積極投身到黨和國家的事業中。二是把握好不同形態之間的轉換政策?！八姆N形態”秉承的是“懲前毖后、治病救人”的理念，因此在處理問題時，形成了相應的轉換政策，即根據違紀黨員的認錯態度、問題性質、社會影響等情節，給予從輕或從重處理的調整。這一轉換政策，尤其是從輕處理的情節，其目的主要還是鼓勵犯錯黨員干部積極悔改，挽救黨員干部。

以“四種形態”清除黨內不良肌體。保護一大片“森林”的同時，也必須把“爛樹”拔掉，防止“好樹”被“爛樹”感染。要拔除“爛樹”，最主要的方法就是運用好后三種形態，依據黨紀國法來對違紀違法黨員尤其是“關鍵少數”進行相應處理，清除黨內不良肌體，從而更好地保護大多數黨員。當前，通過運用后三種形態清除黨內不良肌體，需要加強三個方面的工作：一是明確不同形態的適應范圍?！八姆N形態”中的后三種形態基本能夠在《中國共產黨紀律處分條例》中找到對應的處置依據和方法。在落實后三種形態時，要對不同形態適應的情形進行總結，劃定不同形態對應的主要范圍，并提出相應的處置方式。二是合理運用不同形態之間的轉換政策。為了鼓勵違紀黨員干部主動認錯、糾正錯誤，積極爭取組織的從寬處理，“四種形態”具有相應的轉換政策。但是，轉換政策的使用并不是沒有原則的，而是要根據違紀違法情節等來實現一定程度的轉換。在運用后三種形態時，要準確把握轉換的原則和尺度，在挽救黨員干部的同時，也要對一些拒不認錯、不配合組織調查的違紀違法黨員給予從重處理，形成震懾作用。三是做好紀法銜接工作。第三種形態和第四種形態之間涉及紀法銜接的問題，這是運用后三種形態的一個難點。

以“四種形態”實現不斷自我凈化。為了保持黨的肌體健康，可以通過運用好“四種形態”，尤其是“四種形態”的理念，實現黨的不斷自我凈化。以“四種形態”實現不斷自我凈化，需要加強三個方面的工作：一是以全面從嚴治黨作為工作主題。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，要取得各方面的勝利，必須全面從嚴治黨，加強和完善黨的領導。為此，在運用“四種形態”的過程中，各項工作都要圍繞全面從嚴治黨這一主題，努力做到“全面”和“從嚴”并重。二是保持紀律的剛性運行。加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策?！八姆N形態”要執紀必究、動輒則咎，觸犯了紀律就要及時處理，決不能放任自流、養癰遺患。三是發揚黨的優良傳統和作風?！八姆N形態”在一定程度上繼承了黨的優良傳統和作風。運用好“四種形態”，有助于推動黨的優良傳統和作風在新形勢下的繼續發揮作用，為構建良好的政治生態創造良好的思想基礎和工作指導。

個人簡介》》

宋偉，副教授，北京科技大學廉政研究中心主任，清華大學廉政與治理研究中心副主任，透明國際中國會員組織副秘書長。宋偉致力于廉政與治理問題研究，出版廉政領域專著6本。