加強生態治理 打造綠色生態屏障

劉桂紅+劉素萍

摘 要：塞罕壩機械林場自2000年實施京津風沙源治理工程以來，歷時17a，連續開展了2期工程建設，沙塵強度和頻率都呈現出明顯的減弱和降低勢頭，工程區內及周邊地區的生態和經濟效益都取得了顯著的建設成效，但是發展中還存在諸多問題。該文針對塞罕壩京津風沙源工程建設中存在的問題，進行詳細的分析，在此基礎上提出京津風沙源治理的應對策略。

關鍵詞：京津風沙源；存在問題；對策

中圖分類號 S757 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）23-0097-3

Abstract： Since the implementation of the Beijing and Tianjin sandstorm source control project in 2000，which lasted 17 years，through two continuous construction， dust intensity and frequency are shown to weaken and reduce the momentum in the project area and the ecological and economic benefits of the surrounding areas have got significant achievements， but there are still many problems in the development. In view of the existing problems in engineering construction，on the basis of a detailed analysis，Beijing and Tianjin sandstorm source control strategy were put forward.

Key words： Beijing and Tianjin sandstorm；Problems；Countermeasures

黨的十九大報告指出，要加大生態系統保護力度，實施重要生態系統保護和修復重大工程，開展國土綠化行動，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強化濕地保護和恢復。完善天然林保護制度，擴大退耕還林還草。習近平總書記的報告為建設美麗中國，促進國家持續發展指明了前進方向和實現路徑。2014年，河北省啟動實施了“綠色河北攻堅工程”。面對良好的發展機遇，塞罕壩林場作為河北省大型的國有林場，地處在渾善達克沙地南緣，每年為京津地區涵養凈化淡水1.37億m3，釋放氧氣54.5萬t。在京津風沙源治理工程中，立足本單位實際，始終堅持以“增林擴綠 保雙增”為目標，通過植被保護，植樹種草，退耕還林，小流域綜合治理以及生態移民等措施，并認真總結風沙源治理工程取得的經驗，采取有效的措施，大力治理沙化土地，助推“綠色河北攻堅工程”，構建生態良好、持續發展的綠色生態屏障。

1 塞罕壩林場京津風沙源治理工程建設現狀

據省林業調查規劃設計院2012年森林資源二類清查數據顯示，塞罕壩林場總經營面積9.33萬hm2，有林地和灌木林地面積7.47萬hm2、森林覆蓋率達80%，林草覆蓋率達到95%以上，在京津風沙源工程二期建設中，再次實施二次造林綠化，啟動實施了攻堅造林工程，先后實施了荒山造林1.13萬hm2，平均造林保存率達80%以上，提高森林覆蓋率近10個百分點。近些年來，工程區內居民的生產生活方式正在朝著生態、社會和經濟效益統一的方向轉變，京津風沙源治理取得了顯著的建設成效，但是我們在看到成績的同時，為切實保護工程建設成效，項目實施中出現的一些問題也不容忽視，很有必要在以后的建設中繼續完善。

2 京津風沙源治理工程建設存在的問題

2.1 工程建設難度進一步加大 隨著京津風沙源治理工程的逐步實施與推進，集中連片、立地條件相對較好的地段已得到治理，就塞罕壩而言，從2001年起，針對土層瘠薄、巖石裸露的“硬骨頭”地塊，通過采取大穴整地、客土、使用大規格良種壯苗、覆膜、澆水、草簾覆蓋防風等措施，啟動實施攻堅造林工程，根據第四次經理調查結果及實地調查，目前寨罕壩機械林場僅剩余荒山約0.27萬hm2，其中有近667hm2的林間空地，不利于集約經營和管理。剩余的0.2萬hm2均為立地條件、土地涵養水分能力極差，土壤貧瘠的石質山地或為交通不便的地塊，有些暫時還不具備治理條件的沙化和裸露地帶，屬“啃骨頭工程”，工程建設難度越來越大。

2.2 工程的撫育措施滯后 風沙源治理工程建設范圍涵蓋了河北、山西、內蒙古、陜西及北京、天津等6省（區、市）的138個縣（旗），分為北部干旱草原沙化治理區、渾善達克沙地治理區、農牧交錯地帶沙化土地治理區和燕山丘陵山地水源保護區4個治理區域。但由于工程實施區域多為環境條件差、氣候惡劣，社會發展和區域經濟欠發達地區，地方財力拮據難以保證足額配套資金，加之隨著雇工及施工難度的增大，投資難以保證工程建設順利進行。同時，俗話說“三分造，七分管”，風沙源治理工程對后續的撫育，管護，防火資金嚴重不足。目前，塞罕壩年實施荒山造林均在0.07萬hm2左右，造林投資近1200萬元，工程實施后及時進行撫育，現我場每年自籌資金近900萬元對新造林地進行幼撫、割灌等撫育措施，但隨著造林面積的逐年增加、林分撫育費用逐年提高，林場資金壓力過大。

2.3 工程管護難度進一步增大 塞罕壩林場由于特殊的地理位置，工程建設區多處于林牧交錯地帶，林場北與內蒙古自治區的克什克騰旗的紅山軍馬場和樺木溝林場、多倫縣接壤，西與御道口牧場相鄰，東、南與圍場縣的大喚起、棋盤山、哈里哈、寶元棧、新撥、姜家店6個鄉（鎮）相連，這些地區產業發展滯后，隨著生態建設的穩步推進，畜牧業作為當地居民的主要經濟來源，林牧矛盾日益凸顯，存在阻撓林地造林、毀壞管護設施等現象，制約了造林工作的順利開展。同時，工程實施后植被增加，林路通達性差，林區內護林防火、病蟲害防治、鼠兔害預防難度進一步提升，壓力增大，管護成本提高。

2.4 工程建設的育苗設施投入不足 目前，塞罕壩現有苗圃全部為20世紀60—70年代建立，土壤貧瘠、肥力下降，設施老化，雖林場定期投入了大量的資金進行土壤改造、基礎設施建設，但由于林場財力有限，未能從根本上解決問題，造成產苗能力不足。而隨著工程建設的逐步深入，對苗木的質量要求越來越高，而近年來京津風沙源治理工程對種苗建設的投入相對滯后，在一定程度上制約了工程建設質量，增加了生產成本。

3 工程建設的意見和建議

生態建設不僅是塞罕壩的立場之本、發展之源，也是京津地區生態安全和周邊地區人民生活的重要依托。在京津風沙源治理工程實施過程中，要始終樹立“造林固本、經營培元”的科學發展觀，把治沙造林、培育后備資源作為林場事業發展的戰略核心，以一次造林一次成活一次成林為目標，從選種、育苗、整地、栽植、幼撫、管護等各個環節入手，狠抓工程建設質量，確保工程建設成效。

3.1 加大工程建設宣傳與培訓力度 京津風沙源治理工程作為國家生態建設的重點工程之一，是護衛京津、改善區域環境的重要手段。亟需進一步加大宣傳力度，從京津風沙源治理工程的重要性、多年來的建設成果、今后的發展方向、達到的預期目標與工程區居民的利益關系等方面進行宣傳，把防沙治沙作為林業及經濟發展的一個突破口來抓，充分調動社會各層次，各方面治沙造林積極性。同時，強化技術人員風沙源理論與實際生產技能培訓，提高社會與工程區居民的認知度，促進工程的順利實施。

3.2 增加工程建設任務及提高投資定額 隨著京津風沙源治理工程的逐步推進，目前，塞罕壩計劃3a內完成全場0.07萬hm2適宜造林的林地，實現“滅荒”目標，但施工地塊多為零星的、分散的、偏遠的、立地條件很差的"硬骨頭"，土層瘠薄，巖石裸露，立地條件極差，造林難度很大，投入成本高。同時，京津風沙源治理工程僅限單純的直接造林費用投資，沒有后期的幼林撫育、防火設施、封禁措施和管護人員的投資；而工程區地方財力困難，無力承擔相關費用，鞏固成果難。應積極爭取國家政策和資金的支持，增加單位投資標準和建立長效投資機制，降低地方配套額度，緩解資金壓力，提高其工程建設的積極性和主動性，確保工程建設成效

3.3 因地制宜，科學育苗，加強林木種苗基地建設 塞罕壩受氣候條件制約，主要造林樹種為落葉松、樟子松、云杉、油松為主，其中落葉松占造林樹種的75%以上，純林面積增加，生物多樣性總量不足，為護林防火、病蟲害防治埋下了隱患。強化科技支撐，針對不同區域，從造林技術、新樹種、品種的引育與馴化、林下后續產業的發展模式等方面入手，探索創新科學造林方法與模式、相近區域內樹種品種引進與馴化等，以提高科技含量，增加造林樹種，增強生態的穩定性與成效。加強治沙林草良種繁育和林木采種，種苗基地建設，提高種苗質量和良種壯苗的使用率，加大容器苗培育力度和全面推廣應用容器苗。

3.4 綜合協調，多項目配合協同實施區域綜合治理 隨著生態建設的逐步推進，生態環境得到有效治理，在工程治理區內同時存在荒山、幼林、中幼林的現象應從資源安全、科學營造的角度出發，遵循“科技治理，政策扶持”的原則，本著宜治則治，對可治理的將各項目進行整合，推行流域治理，實行區域經營；本著該撫則撫、該改則改、該造則造的原則，撫育造林結合，各種經營措施全面推進。此外，采取相應的封禁保護措施，嚴禁開發利用，降低綜合生產成本，改善林分環境，提高資源質量。

3.5 轉變方式，建立提升林地綜合效能政策 京津風沙源治理工程在塞罕壩實施以來，極大地增加了有林地面積，生態效能明顯提高。但從建設生態屏障、發揮生態功能、培育大徑級用材林、提高林地使用效率的角度出發，急需進行林分改造和實施目標采伐，進一步加大實施林下造林力度，將疏林地和林下造林列入工程建設規劃，給予政策上的支持，使工程區培育針闊、針針異齡復層林，以增加林分的穩定性，提升林分的生態功能。

3.6 廣泛動員，營造碳匯林改善生態環境 在應對氣候變化的國際行動中，林業碳匯已經被逐步推到了一個重要位置，并日益受到廣泛關注，當前應抓住國家保生態、促民生，全力提升人民生態福祉的有力時機，強化動員宣傳，努力營造全民植綠造綠的良好環境與氛圍，以大力開展碳匯造林為主要抓手，努力提高造林綠化水平，增強森林增匯釋氧能力，打造多元化森林景觀，優化生態環境，實現國有林場生態建設大發展、大提升。

參考文獻

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（責編：徐煥斗）