破解社會救助難題穩(wěn)步提升保障水平
——四川省巴中市探索社會救助事業(yè)發(fā)展新路徑

? 四川省巴中市民政局 李莉 黃鑫

破解社會救助難題穩(wěn)步提升保障水平
——四川省巴中市探索社會救助事業(yè)發(fā)展新路徑

? 四川省巴中市民政局 李莉 黃鑫

近年來，四川省巴中市在加強困難群眾社會救助、穩(wěn)步提升保障水平方面取得了較大成效，但仍存在著救助政策不完善、救助標準仍有欠缺等問題，為進一步破解救助難題，促進社會救助事業(yè)向公正、優(yōu)質(zhì)、高效轉(zhuǎn)型發(fā)展，全市民政系統(tǒng)認真貫徹落實黨中央和省、市新時期新形勢下困難群眾社會救助工作決策部署，堅持保障投入不減、政策措施力度不減，踏實踐行“民政為民愛民”的宗旨理念，積極探索符合地方實際的社會救助事業(yè)發(fā)展新路徑。

強化政策創(chuàng)制 深入推進社會救助制度化建設(shè)

一方面，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，先后以市政府名義頒布實施《巴中市城鄉(xiāng)居民最低生活保障實施辦法》《巴中市醫(yī)療救助實施辦法》《巴中市臨時救助暫行辦法》等若干政策，加快制定《巴中市特困人員認定實施細則》，基本形成全面覆蓋、功能明確、可操作性強的社會救助政策體系，為依法救助提供了堅實可靠的法規(guī)政策支撐。

另一方面，突出工作的前瞻性和引領(lǐng)性，及時總結(jié)工作開展經(jīng)驗，準確預(yù)判救助工作形勢和走向，通過政策形式將其固化提升，為推進社會救助事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供制度保障，如在脫貧攻堅低保政策兜底工作方面，在綜合基層工作實際和政策調(diào)研的基礎(chǔ)上，聯(lián)合市扶貧移民部門印發(fā)了《關(guān)于進一步做好脫貧攻堅低保兜底工作的通知》文件，優(yōu)先于全省以正式文件形式將農(nóng)村低保政策與扶貧開發(fā)政策有效銜接工作予以確認，為深入貫徹落實中央、省“兩項制度”有效銜接工作打下堅實的基礎(chǔ)；在困境兒童救助方面，將困境兒童救助工作納入自選民生實事，率先在全省出臺了市級層面統(tǒng)一的《關(guān)于做好困境兒童救助工作的通知》，對困境兒童資格認定、救助措施、責任主體等方面進行詳細規(guī)定，為省級層面推進困境兒童保障工作提供了市（州）實踐經(jīng)驗支持。

強化資源整合 深入推進社會救助社會化建設(shè)

最大限度地整合政府、市場、社會各方面的資源和力量，形成救助合力，建立健全委托服務(wù)、公益捐贈、購買服務(wù)等制度，支持民間資本參與供給公共服務(wù)。創(chuàng)新“政府+社會”救助服務(wù)模式，不斷豐富社會救助內(nèi)涵和外延，滿足困難群眾全方位、多層次、多樣化的服務(wù)需求。如在特困人員養(yǎng)老服務(wù)上，全面推廣“公建民營”養(yǎng)老服務(wù)新模式：

一方面，降低社會力量參與公辦養(yǎng)老機構(gòu)的準入門檻，積極推動社會力量成為特困人員養(yǎng)老服務(wù)的主力軍，鼓勵和支持有專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)管理經(jīng)驗、經(jīng)營業(yè)績突出、社會信譽良好、職業(yè)資格證書齊全的各類社會組織、市場主體跨界向養(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)型，采取社會化招標方式，公開征集公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)管理運營業(yè)主，擇優(yōu)遴選服務(wù)團隊，有效承接和滿足特困人員不斷增長的物質(zhì)和精神需求。

另一方面，不斷夯實兜底供養(yǎng)基礎(chǔ)。按民辦機構(gòu)新增床位每張1.1萬元給予建設(shè)補助、民辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)年平均實際入住床位數(shù)每床每年0.1萬元的標準給予運營補貼，充分調(diào)動市場優(yōu)質(zhì)資源向養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域聚集；完善供養(yǎng)標準自然增長機制，將集中、分散供養(yǎng)標準提高至每人每月400元、300元，科學擬定失能和半失能人員的護理費用標準，讓特困人員享有更好服務(wù)；加快推進區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，加大現(xiàn)有農(nóng)村敬老院撤并和升級改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減輕社會資本的營運負擔，為政府與社會資本搭建了良好的合作共贏平臺。

強化技術(shù)應(yīng)用 深入推進社會救助信息化建設(shè)

積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”思維和“大數(shù)據(jù)”技術(shù)在社會救助領(lǐng)域的運用，加快推進全市“數(shù)字民政”建設(shè)進程，努力實現(xiàn)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級信息數(shù)據(jù)向集中、動態(tài)、關(guān)聯(lián)轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)便捷高效優(yōu)勢，全面推動社會救助信息化、系統(tǒng)化建設(shè)。

例如，在城鄉(xiāng)低保保障方面，依托市政務(wù)“云平臺”，加快低收入家庭居民經(jīng)濟狀況核對機制建設(shè)，民政部門與公安、財政、交通、衛(wèi)計、住建等部門簽訂信息共享協(xié)議，實現(xiàn)同級部門之間大數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息共享，有效提升低保對象認定精準度，進一步推進了低保保障工作公平公正；在醫(yī)療救助方面，依托人社系統(tǒng)金保網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)運行醫(yī)療救助“一站式”即時結(jié)算系統(tǒng)，實現(xiàn)救助對象住院治療醫(yī)保報銷、商業(yè)保險、民政醫(yī)療救助同步結(jié)算，簡化了救助申請程序，縮短了救助時限，同時積極推進一站式向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）域擴展，在市（縣）域內(nèi)定點醫(yī)院就醫(yī)城鄉(xiāng)困難群眾均等享受便捷高效的醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)，成為全省范圍內(nèi)優(yōu)先實現(xiàn)醫(yī)療救助“一站式”即時結(jié)算服務(wù)的市州之一，實現(xiàn)醫(yī)療救助服務(wù)便捷和效率雙向提升、資金監(jiān)管和使用雙向并重目標。

強化專業(yè)標準 深入推進社會救助規(guī)范化建設(shè)

社會救助事業(yè)要深入貫徹為民服務(wù)理念，有素質(zhì)過硬的工作隊伍和完備、科學的制度規(guī)范是關(guān)鍵。近年來，市民政局嚴格按照國家、省、市要求，積極爭取黨委政府重視和有關(guān)部門支持，以“高、精、尖”為目標，強化救助工作人員配備和工作技能培訓，突出社會救助工作領(lǐng)域“1”字型專業(yè)人才和“十”字型綜合人才培養(yǎng)，不斷強化隊伍建設(shè)；敦促縣（區(qū)）細化公開救助申辦流程，強化救助服務(wù)質(zhì)量，加大工作細節(jié)把控力度，不斷加強標準化建設(shè)，經(jīng)過不懈努力，推動全市民政專業(yè)化、標準化水平明顯提升。

目前全市民政系統(tǒng)共培養(yǎng)專業(yè)助理社會工作師11名，持證社會工作師21名。200個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）均設(shè)立了標識統(tǒng)一的社會救助服務(wù)中心（窗口）和救助項目、申請、辦理程序公示欄，實現(xiàn)社會救助業(yè)務(wù)培訓常態(tài)化舉辦，引入社會救助服務(wù)對象滿意度評估、醫(yī)療救助征信體系評估等機制，積極與統(tǒng)計、調(diào)查隊等部門合作，開展社會救助績效評估，進一步優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)效能。

強化監(jiān)督管理 深入推進社會救助廉政化建設(shè)

牢牢把握清正廉潔要義，堅持黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督兩手抓、兩手硬，切實加強干部思想建設(shè)、資金安全使用、救助公平公正等方面的教育監(jiān)管，不斷健全完善監(jiān)督體系，擴寬監(jiān)督監(jiān)管渠道，著力打造廉潔、務(wù)實、惠民民政形象，樹好新時期民政標桿，用實際行動回應(yīng)民生關(guān)注。如在城鄉(xiāng)低保方面，通過個人學習領(lǐng)會、小組集中學習、制度政策規(guī)范、組織談心談話、駐局紀檢監(jiān)督等方式，把黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作滲透到干部職工生活工作的方方面面，不斷強化民政干部廉潔從政意識和風險思想，從思想上扭緊“廉政弦”。聯(lián)合市監(jiān)察、市財政、審計等部門，緊抓對象認定、資金發(fā)放等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以“零容忍”態(tài)度對全市低保工作進行全面整治，全市所有低保對象全部清零、重新申報、重新審查，戶戶見面，戶戶核查，戶戶簽字背書，嚴厲查處挪用、冒領(lǐng)、貪污侵占救助資金、“關(guān)系保”“人情保”“政策保”等行為；完善群眾監(jiān)督渠道，設(shè)立監(jiān)督舉報電話、信箱，廣泛公開微信公眾號、QQ號，接受群眾監(jiān)督舉報，建立舉報投訴問題臺賬，堅持“一事一應(yīng)”，做到群眾舉報件件有記錄、事事有回應(yīng)，經(jīng)過專項整治，實現(xiàn)低保對象戶檔資料完善準確率100%，除政策規(guī)定特殊對象外，100%以家庭為單位發(fā)放補助資金。