破解社會救助難題穩步提升保障水平
——四川省巴中市探索社會救助事業發展新路徑

? 四川省巴中市民政局 李莉 黃鑫

破解社會救助難題穩步提升保障水平
——四川省巴中市探索社會救助事業發展新路徑

? 四川省巴中市民政局 李莉 黃鑫

近年來，四川省巴中市在加強困難群眾社會救助、穩步提升保障水平方面取得了較大成效，但仍存在著救助政策不完善、救助標準仍有欠缺等問題，為進一步破解救助難題，促進社會救助事業向公正、優質、高效轉型發展，全市民政系統認真貫徹落實黨中央和省、市新時期新形勢下困難群眾社會救助工作決策部署，堅持保障投入不減、政策措施力度不減，踏實踐行“民政為民愛民”的宗旨理念，積極探索符合地方實際的社會救助事業發展新路徑。

強化政策創制 深入推進社會救助制度化建設

一方面，在廣泛調研的基礎上，先后以市政府名義頒布實施《巴中市城鄉居民最低生活保障實施辦法》《巴中市醫療救助實施辦法》《巴中市臨時救助暫行辦法》等若干政策，加快制定《巴中市特困人員認定實施細則》，基本形成全面覆蓋、功能明確、可操作性強的社會救助政策體系，為依法救助提供了堅實可靠的法規政策支撐。

另一方面，突出工作的前瞻性和引領性，及時總結工作開展經驗，準確預判救助工作形勢和走向，通過政策形式將其固化提升，為推進社會救助事業轉型發展提供制度保障，如在脫貧攻堅低保政策兜底工作方面，在綜合基層工作實際和政策調研的基礎上，聯合市扶貧移民部門印發了《關于進一步做好脫貧攻堅低保兜底工作的通知》文件，優先于全省以正式文件形式將農村低保政策與扶貧開發政策有效銜接工作予以確認，為深入貫徹落實中央、省“兩項制度”有效銜接工作打下堅實的基礎；在困境兒童救助方面，將困境兒童救助工作納入自選民生實事，率先在全省出臺了市級層面統一的《關于做好困境兒童救助工作的通知》，對困境兒童資格認定、救助措施、責任主體等方面進行詳細規定，為省級層面推進困境兒童保障工作提供了市（州）實踐經驗支持。

強化資源整合 深入推進社會救助社會化建設

最大限度地整合政府、市場、社會各方面的資源和力量，形成救助合力，建立健全委托服務、公益捐贈、購買服務等制度，支持民間資本參與供給公共服務。創新“政府+社會”救助服務模式，不斷豐富社會救助內涵和外延，滿足困難群眾全方位、多層次、多樣化的服務需求。如在特困人員養老服務上，全面推廣“公建民營”養老服務新模式：

一方面，降低社會力量參與公辦養老機構的準入門檻，積極推動社會力量成為特困人員養老服務的主力軍，鼓勵和支持有專業養老服務管理經驗、經營業績突出、社會信譽良好、職業資格證書齊全的各類社會組織、市場主體跨界向養老服務轉型，采取社會化招標方式，公開征集公辦養老服務機構管理運營業主，擇優遴選服務團隊，有效承接和滿足特困人員不斷增長的物質和精神需求。

另一方面，不斷夯實兜底供養基礎。按民辦機構新增床位每張1.1萬元給予建設補助、民辦非營利性養老服務機構年平均實際入住床位數每床每年0.1萬元的標準給予運營補貼，充分調動市場優質資源向養老服務領域聚集；完善供養標準自然增長機制，將集中、分散供養標準提高至每人每月400元、300元，科學擬定失能和半失能人員的護理費用標準，讓特困人員享有更好服務；加快推進區域性養老服務中心建設，加大現有農村敬老院撤并和升級改造，完善基礎設施建設，減輕社會資本的營運負擔，為政府與社會資本搭建了良好的合作共贏平臺。

強化技術應用 深入推進社會救助信息化建設

積極探索“互聯網+”思維和“大數據”技術在社會救助領域的運用，加快推進全市“數字民政”建設進程，努力實現市、縣（區）、鄉鎮（街道）、村（居）四級信息數據向集中、動態、關聯轉變，充分發揮互聯網便捷高效優勢，全面推動社會救助信息化、系統化建設。

例如，在城鄉低保保障方面，依托市政務“云平臺”，加快低收入家庭居民經濟狀況核對機制建設，民政部門與公安、財政、交通、衛計、住建等部門簽訂信息共享協議，實現同級部門之間大數據互聯互通、信息共享，有效提升低保對象認定精準度，進一步推進了低保保障工作公平公正；在醫療救助方面，依托人社系統金保網絡，開發運行醫療救助“一站式”即時結算系統，實現救助對象住院治療醫保報銷、商業保險、民政醫療救助同步結算，簡化了救助申請程序，縮短了救助時限，同時積極推進一站式向鄉（鎮）、村（居）域擴展，在市（縣）域內定點醫院就醫城鄉困難群眾均等享受便捷高效的醫療救助“一站式”服務，成為全省范圍內優先實現醫療救助“一站式”即時結算服務的市州之一，實現醫療救助服務便捷和效率雙向提升、資金監管和使用雙向并重目標。

強化專業標準 深入推進社會救助規范化建設

社會救助事業要深入貫徹為民服務理念，有素質過硬的工作隊伍和完備、科學的制度規范是關鍵。近年來，市民政局嚴格按照國家、省、市要求，積極爭取黨委政府重視和有關部門支持，以“高、精、尖”為目標，強化救助工作人員配備和工作技能培訓，突出社會救助工作領域“1”字型專業人才和“十”字型綜合人才培養，不斷強化隊伍建設；敦促縣（區）細化公開救助申辦流程，強化救助服務質量，加大工作細節把控力度，不斷加強標準化建設，經過不懈努力，推動全市民政專業化、標準化水平明顯提升。

目前全市民政系統共培養專業助理社會工作師11名，持證社會工作師21名。200個鄉鎮（街道辦事處）均設立了標識統一的社會救助服務中心（窗口）和救助項目、申請、辦理程序公示欄，實現社會救助業務培訓常態化舉辦，引入社會救助服務對象滿意度評估、醫療救助征信體系評估等機制，積極與統計、調查隊等部門合作，開展社會救助績效評估，進一步優化服務質量，提升服務效能。

強化監督管理 深入推進社會救助廉政化建設

牢牢把握清正廉潔要義，堅持黨內監督和群眾監督兩手抓、兩手硬，切實加強干部思想建設、資金安全使用、救助公平公正等方面的教育監管，不斷健全完善監督體系，擴寬監督監管渠道，著力打造廉潔、務實、惠民民政形象，樹好新時期民政標桿，用實際行動回應民生關注。如在城鄉低保方面，通過個人學習領會、小組集中學習、制度政策規范、組織談心談話、駐局紀檢監督等方式，把黨風廉政建設和反腐敗工作滲透到干部職工生活工作的方方面面，不斷強化民政干部廉潔從政意識和風險思想，從思想上扭緊“廉政弦”。聯合市監察、市財政、審計等部門，緊抓對象認定、資金發放等關鍵環節，以“零容忍”態度對全市低保工作進行全面整治，全市所有低保對象全部清零、重新申報、重新審查，戶戶見面，戶戶核查，戶戶簽字背書，嚴厲查處挪用、冒領、貪污侵占救助資金、“關系保”“人情保”“政策保”等行為；完善群眾監督渠道，設立監督舉報電話、信箱，廣泛公開微信公眾號、QQ號，接受群眾監督舉報，建立舉報投訴問題臺賬，堅持“一事一應”，做到群眾舉報件件有記錄、事事有回應，經過專項整治，實現低保對象戶檔資料完善準確率100%，除政策規定特殊對象外，100%以家庭為單位發放補助資金。