油氣管道完整性管理 全生命周期標準體系須先行

劉 冰，姚學軍

中國石油管道科技研究中心 （河北 廊坊 065000）

油氣管道完整性管理 全生命周期標準體系須先行

劉 冰，姚學軍

中國石油管道科技研究中心 （河北 廊坊 065000）

國家發改委、國家能源局、國務院國資委、國家質檢總局、國家安監總局等五部委2016年10月18日聯合印發的《關于貫徹落實國務院安委會工作要求全面推行油氣輸送管道完整性管理的通知》(發改能源〔2016〕2197號)，明確了企業實施管道完整性管理的要求，倒逼各管道企業開展完整性管理工作。分析了完整性管理實施的落地問題，提出了加快我國技術法規體系的建立等一些具有針對性的建議。

油氣管道；完整性管理；標準；安全

國家發改委、國家能源局、國務院國資委、國家質檢總局、國家安監總局等五部委2016年10月18日聯合印發的 《關于貫徹落實國務院安委會工作要求全面推行油氣輸送管道完整性管理的通知》(發改能源〔2016〕2197號)。它標志著油氣管道完整性管理成為油氣管道企業 “標配”的工作任務和基本責任。中央企業被要求在2016年11月30日前,向國家能源局報送完整性管理實施計劃。文件不僅明確了對政府的要求，規定了政府具有監督、指導管道完整性管理的責任，提出要建設監管工作體系，而且強化了管道企業的主體責任，明確了企業實施管道完整性管理的標準和要求，倒逼各管道企業下大力氣按照《管道保護法》和GB 32167—2015《油氣輸送管道完整性管理規范》開展完整性管理工作[1]。

2017年2月15日國家能源局綜合司又發布《關于開展油氣管道保護信息報送工作的通知》（國能綜字[2017]130號），對油氣管道基礎信息、安全事故信息報送又提出了進一步要求。GB 32167—2015主要從數據采集、風險評價、完整性評價等完整性管理6步循環，從管道設計、施工、運行及報廢全生命周期提出了完整性管理的技術性要求。但由于強制性國家標準所限，考慮國內管道企業現狀，該標準不可能將所有完整性技術細節規定的十分明確和具體。隨著工作推進，越來越多的企業面臨開展完整性管理的標準問題，甚至陷入迷茫。于是完整性管理基礎薄弱的管道企業毫無懸念的陷入困境。那么，如何能讓全部的管道企業快速、準確開展適合企業現狀的完整性管理，是一個迫在眉睫的問題。要想從本質上解決這個問題，就需要從我國的油氣管道標準現狀出發，分析完整性標準現存問題，探索建立與《管道保護法》和GB 32167—2015相配套的完整性標準體系。本文以對近30家國內重點油氣管道企業和監管機構實地調研為基礎，嘗試分析解決完整性管理實施的落地問題。

1 油氣管道技術標準現狀

1.1 國內油氣管道標準總體情況

油氣管道屬于交叉學科，涉及工藝運行、電氣、機械設備、自動化通信等多個專業。油氣管道相關標準主要包括國家標準、行業標準和企業標準。在國家標和行業標準層面，目前我國油氣管道相關國家標準、行業標準共有約560項，包括300余項國家標準、190余項石油行業標準，以及70余項其他行業標準。

油氣管道標準包括建設與運行總則、管道線路、穿跨越、總圖及運輸、站場工藝、儀表自動化、通信、電氣、防腐保溫、建筑與結構、機械設備、供熱、通風、給排水、焊接、節能、HSE、消防和完整性等18個專業方向，各專業標準統計數量見表1。

1.1.1 國家標準

油氣管道相關國家標準主要包括GB/T標準、GB標準、JJG標準和JJF標準，其中GB/T標準有184項，GB標準有99項，JJG標準有11項，JJF標準有8項，共302項。

我國油氣管道國家標準還是以推薦性標準為主，占所有國家標準的61%；油氣管道強制性國家標準主要集中在建設、電氣、消防等專業，占所有國家標準的33%。

1.1.2 行業標準

油氣管道相關行業標準中，推薦性行業標準共有217項，具體見表2；強制性標準主要分布在安全、電力、消防等領域，有46項，具體見表3。

表1 油氣管道各專業標準統計數量

表2 油氣管道相關推薦性行業標準統計數量

表3 油氣管道相關強制性行業標準統計數量

1.1.3 企業標準

企業標準是企業自身制定的標準，代表了技術標準的最高水平，但企業標準一般為非公開標準。通過本次調研，可以發現目前約近60%的企業制定了自身的企業標準，但仍有40%的企業尚未制定過企業標準；僅有近30%的企業已經形成了標準體系，仍有近70%的企業尚未形成企業標準體系。可見油氣管道企業標準水平發展存在不一致的現象。

1.2 國內油氣管道標準存在的問題為更好地解決我國油氣管道技術標準存

在的問題，通過對近30家單位的調研，分析得出了目前油氣管道標準存在5個方面的管理問題、2個法律法規問題、3個標準體系問題和87個技術方面的問題,其中完整性領域存在的主要技術問題見表4。

1.3 國外油氣管道標準的啟示

在分析國內油氣管道標準的同時，對歐美國家技術法規、國家標準、行業標準和企業標準分別作了研究，可以得到3點啟示。

1）采用技術法規和自愿性標準結合的體系結構有益于技術法規的貫徹實施。歐美國家油氣管道標準體系普遍采用 “強制性技術法規+自愿性標準體系”模式，除了法律法規要求必須達到安全和技術要求之外，企業完全自主編制和采用標準。歐美國家油氣管道標準體系中技術法規部分不但全面，而且較好地覆蓋了重要的生產環節，自愿性標準體系為企業提供了更多的選擇[2~3]。

相比來看，我國還沒有一部系統完整的油氣管道技術法規，即使按照現行國家標準設計，運行的油氣管道只是達到了最低要求。一味強調遵守國家標準，會阻礙企業的自主創新和技術進步。如果能夠在遵守強制標準的基礎上，給企業更多的自主空間，讓企業能夠主動采用更為嚴格的標準平衡管道安全和經濟性的要求，必將更好推動我國油氣管道行業健康發展[4]。

2）行業層面建立健全覆蓋油氣管道全生命周期的推薦性標準體系有利于引領油氣管道企業進步。歐美國家的自愿性標準體系最大程度上彌補了技術法規覆蓋面不全的問題，為企業提供了系統、細致的技術參照，引領了管道企業向先進成熟技術看齊。而相比國外，目前我國油氣管道行業推薦性標準仍處于國家標準的補充地位，距離技術看齊還有一定距離。

表4 完整性領域技術標準存在的主要問題

3）企業層面建立健全覆蓋油氣管道全生命周期的技術標準體系有利于傳承企業核心競爭力。國外知名能源公司無一例外建立有從管道規劃、設計到管道判廢的全生命周期的標準體系，企業擁有最大程度的標準自主權，除法律法規及立法機構認定的技術法規之外，其他國家標準、協會標準、國際標準只是作為企業編制生產管理中實際執行標準的參考資料，企業內部只執行自己編制的標準手冊。而相比國外油氣管道全生命周期的標準現狀，目前我國油氣管道標準尚未覆蓋全面，特別是在工程建設標準和運行管理標準相統一協調上[5]。

2 管道完整性標準需求分析

2.1 國家標準化政策解析

近年來，我國處于標準化改革期，國家制定和發布了包括《深化標準化工作改革方案》和《貫徹實施〈深化標準化工作改革方案〉行動計劃（2015—2016年）》等10余項一系列標準化改革的相關文件。這些新的標準化政策要求政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協同發展、協調配套。形成政府引導、市場驅動、社會參與、協同推進的標準化工作格局。在標準體系上，逐步將現行強制性國家標準、行業標準和地方標準整合為強制性國家標準，鼓勵企業標準指標高于國家標準、行業標準、地方標準，提高競爭力，鼓勵企業制定以企業標準為主的標準體系。

2.2 完整性管理的行業需求分析

結合國家相關政策以及油氣管道標準調研現狀，針對油氣管道行業的完整性管理標準需求，分析得到以下行業需求。

1）管道安全運營（安全、高效、低碳）對完整性標準提出更高要求。自《特種設備安全法》頒布以來，該法將長距離油氣輸送管道納入特種設備管理，突出了企業的主體責任，確立了“企業是主體、政府是監管、社會是監督”的管理體制，同時將安全工作和節能工作相結合，體現了“既保障安全又注重生態和環保”的制度設計理念。但目前完整性標準距離這一理念還存在一定差異，特別是安全距離標準、應急響應相關標準等需求。

2）管道技術進步對油氣管道完整性標準提出更高要求。近年來，隨著新技術的不斷發展，也為油氣管道相關配套完整性標準提出了更高需求，主要體現在管道內檢測、可靠性評價、高強度鋼缺陷評價、以及GPS（北斗）、無人機等巡線技術等。

3）生產需求對油氣管道完整性標準提出更高要求。生產的需求是標準改進的最直接動力。運行管理的直接需求要求提高油氣管道直流高壓干擾防護標準，繼續提高陰極保護施工相關標準可操作性，進一步簡化整合近10項管道內檢測標準等。

4）全生命周期理念要求油氣管道完整性標準仍要繼續延伸到管道廢棄階段。管道廢棄是管道全生命周期管理不可缺少的環節，是管道運行維護的重要組成部分。老齡管道隨服役時間增長，進入事故高發期，失效頻率上升，運行風險增高。同時，城鎮化建設的快速推進，使管道途經地區等級上升，環境敏感區和高后果區增多，管道面臨的安全和環保壓力上升，廢棄成為一些老齡管道不可避免的選擇。

3 結論與建議

3.1 結論

1）我國油氣管道法律法規存在以下四方面問題：一是油氣管道監管體制責任需要進一步完備和明確；二是我國相關油氣管道完整性法規和強制性標準的實施缺少配套標準支撐；三是我國相關油氣管道法律法規與現行標準存在不協調；四是我國目前尚未形成油氣管道技術法規體系。

2）我國油氣管道標準存在以下三方面問題：一是頂層標準體系未建立，管道企業缺少總體支撐；二是不同標準之間交叉引用，技術內容協調性不強；三是標準覆蓋面存在差異，標準技術水平參差不齊。

3）結合國家標準化改革政策和調研問題總結了我國油氣管道完整性標準需求，主要表現在以下四方面：一是管道安全運營（安全、高效、低碳）對油氣管道標準提出更高要求；二是管道技術進步對油氣管道標準提出更高要求；三是生產需求對油氣管道完整性標準提出更高要求；四是全生命周期理念要求油氣管道完整性標準仍要繼續延伸到管道廢棄階段。

3.2 建議

1）建議加快我國技術法規體系的建立，形成油氣管道技術法規加標準的體系。

2）建議在國家、行業和企業層面都應有意識的開展完整性標準體系研究，在不同層面形成國家監管、行業引領和企業自主制定各自層次的標準體系，使完整性管理模式和方式百花齊放、百家爭鳴。

3）建議國家層面使用權威發布的方式向國內管道企業發布推薦執行的完整性標準體系，指導油氣管道企業按照（發能源[2016]2197）號文件順利開展完整性管理工作。

[1]全國石油天然氣標準化技術委員會.油氣輸送管道完整性管理規范：GB 32167—2015[S].北京：中國標準出版社,2016.

[2]劉 冰,田 悅,稅碧垣,等.油氣儲運標準研究進展及發展趨勢[J].油氣儲運,2012,32(6)：571-577.

[3]張貢晶,張正軍,周 平,等.管理體系一體化實踐與研究[J].石油工業技術監督,2005,21(8)：23-25.

[4]王治卿.集約型一體化管理體系創建與實踐[M].北京：中國石化出版社,2010.

[5]稅碧垣.企業標準體系建設新思路[J].石油工業技術監督,2016,32（7）：30-34.

攝影/范 明

“Circular on the Implementation of the Requirements of the State Council Safety Commission for the Overall Implementation of the Integrity Management of Oil and Gas Pipelines”(NDRC Energy No.2197(2016)document)jointly issued by National Development and Reform Commission,National Energy Administration,SASAC,National Bureau of Quality Inspection and State Administration of work safety in October 2016,18,expounds the requirements for enterprise implementing pipeline integrity management,it forces pipeline companies to carry out the integrity management of pipeline.The key points to the implementation of pipeline integrity management are analyzed,and some concrete suggestions on speeding up the establishment of technical regulations in China are put forward.

oil and gas pipeline;integrity management;standard;safety

劉 冰（1978-），男，博士，高級工程師，現主要從事油氣管道安全及標準研究工作。

路 萍

2017-03-22