農(nóng)村景觀環(huán)境整治中的空心村問題

龐珺

泰山學院美術(shù)學院,山東 泰安 271000

農(nóng)村景觀環(huán)境筆者認為是指圍繞農(nóng)村這一主體對象并對農(nóng)村產(chǎn)生某些影響的所有各類自然景觀資源和人文景觀資源所組成的，具有觀賞價值、人文價值、經(jīng)濟價值和生態(tài)價值的空間關(guān)系。這里強調(diào)了農(nóng)村這一主體而不是其他主體，體現(xiàn)了組成農(nóng)村景觀環(huán)境各要素的整體性、聯(lián)系性、和諧性、系統(tǒng)性和動態(tài)性。農(nóng)村景觀環(huán)境包括自然形成和人為改造兩大景觀環(huán)境要素。農(nóng)村景觀環(huán)境是新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要組成部分，是小康社會建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來黨和各級政府及全社會對農(nóng)村景觀環(huán)境的保護、修復(fù)和整治極為重視，做了大量的工作，取得了一定的成效。筆者也參與了有關(guān)省市農(nóng)村景觀環(huán)境保護、修復(fù)和整治的規(guī)劃、設(shè)計等工作。其中發(fā)現(xiàn)大部分村莊中存在許多無人居住、閑置和荒廢的未利用區(qū)域，即“空心村”現(xiàn)象。農(nóng)村空心村的存在浪費了國家有限的土地資源，破壞了農(nóng)村生態(tài)景觀環(huán)境，惡化了農(nóng)民居住生活環(huán)境條件，影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，制約著新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以及小康社會目標的實現(xiàn)[1]。亟需對空心村問題進一步研究和探討，旨為提升農(nóng)村景觀環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和實現(xiàn)小康社會提供科學依據(jù)。

1 空心村及其界定

什么是空心村？如何界定？目前許多學者分別從地理、人文、社會、經(jīng)濟等形成原因角度對空心村的概念及內(nèi)涵進行了不同的描述[2-5]，并未形成統(tǒng)一的認識和完整明確的定義，概念模糊，界定不清。筆者根據(jù)多年的調(diào)查和在農(nóng)村景觀環(huán)境整治中的實踐，通過深入研究和綜合分析認為，雖然，農(nóng)村空心村是地理、人文、社會、經(jīng)濟等多種因素綜合作用的結(jié)果，不論空心村產(chǎn)生的原因、內(nèi)涵及外延如何，但我國大部分農(nóng)村都客觀存在著空心化現(xiàn)象，消除空心村，提升農(nóng)村景觀環(huán)境，促進新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)小康社會，基礎(chǔ)工作必須依靠農(nóng)村農(nóng)民，有必要對空心村給出一個簡單明了、通俗易懂、便于理解的定義和清晰的界定，以便提高農(nóng)民的認知度和參與度。因此，本文對空心村給出如下定義和界定：某農(nóng)村居民居住區(qū)域范圍內(nèi)，某些廢棄、空閑宅基和荒蕪閑置土地等長期或多年一直存在，該村即為空心村。在這個定義中，居住區(qū)域界定為某村莊居民生活居住的整個現(xiàn)狀村域；廢棄宅基界定為因房屋倒塌、破壞形成危房，長期或多年內(nèi)無人居住，已廢棄的宅基；空閑宅基界定為雖然可以居住，但由于外出打工、人口轉(zhuǎn)移或另置新居而長期或多年無人居住和閑置的宅基；荒蕪閑置土地界定為因自然、地理、交通、環(huán)境、傳統(tǒng)觀念等條件的影響，村民不愿意在此建造住宅而長期或多年荒蕪閑置的土地。對于宅基和土地閑置的時間期限，也必須給出明確的界定，目前權(quán)威部門和專家學者并未提出相應(yīng)規(guī)定，這給空心村的準確判定帶來了困難和不確定性。筆者認為，我國建國后就實行了社會經(jīng)濟發(fā)展的5年規(guī)劃，從國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)村發(fā)展要求的角度出發(fā)，我們可以借助5年規(guī)劃這個時間段作為宅基和土地閑置的時間界定。那么，對于上述空心村的定義我們就可以修改為：某農(nóng)村居民居住區(qū)域范圍內(nèi)，某些廢棄、空閑宅基和荒蕪閑置土地等長期或近五年多一直存在，該村即為空心村。這樣，對于某個村莊是不是空心村我們就能給出一個準確和統(tǒng)一的判定，避免了判定的不一致性和隨意性。

2 空心村形成的驅(qū)動機制及主要影響因素

20世紀90年代以來，伴隨著經(jīng)濟發(fā)展、社會變革和生態(tài)環(huán)境變化，我國農(nóng)村村域空間布局發(fā)生了很大變化，農(nóng)村空心化現(xiàn)象日趨嚴重。農(nóng)村空心化的驅(qū)動機制是什么？有哪些影響因素？目前少數(shù)學者作了探討[2-11]。綜合他們的研究成果，結(jié)合筆者的調(diào)查和實踐，認為：農(nóng)村空心化的驅(qū)動機制，從內(nèi)外在驅(qū)動力的關(guān)系方面來講是影響村莊聚落生活者生活居住方式的一切外在驅(qū)動力與村莊聚落生活者內(nèi)在傾向力相互作用及協(xié)同驅(qū)動的一種農(nóng)村聚落系統(tǒng)演替機制（見圖1（a）），從主客觀作用力關(guān)系方面來說是自然影響力與人為擾動力相互作用及協(xié)同驅(qū)動的一種農(nóng)村聚落系統(tǒng)演替機制（見圖1（b））。驅(qū)動機制的運行體現(xiàn)在農(nóng)村空心化動態(tài)發(fā)展變化的整個過程中，即驅(qū)動力的種類、大小、作用時間和相互作用方式等不同，農(nóng)村空心化的形成和發(fā)展的速度、程度及表現(xiàn)形態(tài)也不一樣。對于驅(qū)動機制的運行本文不再深究，僅就構(gòu)成驅(qū)動機制的驅(qū)動因子即造成農(nóng)村空心化的主要影響因素加以進一步闡述。

依據(jù)驅(qū)動機制的分析，結(jié)合我們的調(diào)查和實踐，造成農(nóng)村空心化的影響因素較多，可歸結(jié)為自然和人為兩大方面，二者相較人為方面的因素對造成空心村的影響較大，是其主要方面。綜合我國農(nóng)村空心化的形成過程及發(fā)展現(xiàn)狀，其影響因素主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（1）區(qū)域自然環(huán)境條件的不斷演替及日益惡化，促使農(nóng)村空心化 在農(nóng)村村莊聚落形成的初始，人們首先會選擇地理位置、地形地貌、土壤地質(zhì)、水文氣象、植被覆蓋、資源環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)等自然條件的優(yōu)越的區(qū)域，村莊聚落一旦形成，由于自然條件在純自然的情況下其演替過程相對緩慢，自然因素對村莊空間格局的改變和空心化的形成影響相對較弱，但是，當?shù)卣稹⒑闈场⒏珊怠L沙、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)和因人類不合理的生活生產(chǎn)活動的干擾而造成資源枯竭、氣候惡劣、生態(tài)失衡、環(huán)境惡化、水源污染等不利于農(nóng)民生活居住時，村莊聚落的空間格局就會發(fā)生較大被動式改變，農(nóng)村空心化極易形成。

圖1 農(nóng)村空心化驅(qū)動機制示意圖Fig.1 Driving mechanism of rural hollowing out

（2）經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，誘發(fā)農(nóng)村空心化 一是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)增長，生活水平不斷提高[12]，具備了更新住宅的意愿和能力，對居住環(huán)境有了更高要求，而原有住宅自然環(huán)境和交通等條件相對較差，房屋結(jié)構(gòu)簡陋，住宅面積偏小，不能滿足農(nóng)民更高的居住要求，很多人棄舊建新。在新宅基地選擇上大都偏重于交通便利、地勢開闊、環(huán)境優(yōu)越的地帶，出現(xiàn)了農(nóng)村新宅“沿路建設(shè)”和“圍村建設(shè)”的現(xiàn)象[12]。由于舊宅得不到妥善處置，廢棄或閑置成為可能。二是，隨著工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，為農(nóng)村住宅建設(shè)提供了價廉物美的建筑產(chǎn)品和建筑材料，拉動了農(nóng)村住宅建設(shè)，在一定程度上也促進了農(nóng)村空心化的形成。三是，隨著社會發(fā)展和制度變革，計劃經(jīng)濟變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，工業(yè)化發(fā)展模式快速轉(zhuǎn)變和提升，城鄉(xiāng)各類生活生產(chǎn)要素快速相互流通，城鎮(zhèn)化進程加快，人口流動規(guī)模增大，尤其是城鄉(xiāng)預(yù)期收入差異，誘使大量農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)遷移，致使農(nóng)村出現(xiàn)“人去房空”，住宅閑置率升高。四是，伴隨著我國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式發(fā)生變化，傳統(tǒng)家庭逐步瓦解，結(jié)構(gòu)復(fù)雜、規(guī)模龐大的主干家庭向結(jié)構(gòu)簡單、規(guī)模較小的核心家庭快速變遷，分家立戶大量出現(xiàn)，新宅建設(shè)越來越多，致使原有主干家庭住宅“空化”或閑置。

（3）區(qū)域和鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃滯后，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏，加劇農(nóng)村空心化 制定科學的村鎮(zhèn)規(guī)劃是保證土地資源合理利用，形成良好村容村貌的根本性措施[12]。但目前各地普遍存在規(guī)劃意識淡薄情況，缺乏區(qū)域和鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，即使制定了規(guī)劃，一是科學性合理性欠缺，二是遠遠滯后于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度和農(nóng)民建房需求，三是在具體實施中沒有有效的按規(guī)劃執(zhí)行。造成農(nóng)民選址建房的隨意性和盲目性，往往隨高就低，因勢而為，無序亂建。同時，由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏，村莊內(nèi)部普遍雜亂無章、空間擁擠、道路狹窄、環(huán)境惡劣，因此，農(nóng)民建新宅大都選在村邊交通便利、環(huán)境優(yōu)美、生產(chǎn)生活方便的地方，沿路、沿街、沿河向村外盲目拓展，圍繞舊村建新村現(xiàn)象日益嚴重。并且建新宅不退舊宅，修新房不拆老房，舊宅和老房呈現(xiàn)閑置、荒廢狀態(tài)。

（4）優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承與交融不夠，封建傳統(tǒng)思想觀念根深蒂固，加重農(nóng)村空心化 一是，傳統(tǒng)的宅基地私有觀念濃厚。許多農(nóng)民認為宅基地是私有的，占著了就是自己的，所以千方百計批地建新房，新屋建成后不拆舊房[1]。二是，“祖宅遺產(chǎn)繼承”天經(jīng)地義思想存在。許多農(nóng)民認為老房子是祖業(yè)，再窮也不能拆祖屋，阻礙了拆舊建新的實施。三是，傳統(tǒng)的“小農(nóng)”意識嚴重。有的農(nóng)民認為拆舊建新不劃算，新房建起后自己住新房，父母老人住老房子，怕“老”人在新房有霉氣，并且舊房還可以用來堆放雜物及圈養(yǎng)禽畜[1]。有的老房子是幾兄弟或幾戶幾姓共有，由于經(jīng)濟條件不一樣，有的建新房走了，有的還住在老房子，或者全部建新房搬走了，但由于先前居住產(chǎn)生的矛盾、隔閡以及補償?shù)葐栴}導(dǎo)致房屋所有人間無法就老房子權(quán)屬及拆建達成一致，導(dǎo)致無法拆除舊房。四是，封建迷信思想根深蒂固。許多農(nóng)民相信“出門沖墻，心灰意涼”、“廁所對廚房，倒霉不吉祥”等封建信條，尊奉“樹挪死，人挪活”的古訓，或聽信風水先生“宅大進財，路寬出官”的胡言亂語，紛紛向村外尋求“風水寶地”。以前由于不富裕，無力重建新房，只能囚居于老屋。一旦富裕起來后，為求“風水”，就舍棄老宅破屋，在村外或公路邊修建新房，以滿足自己占風水、擺闊氣、高人一等或“想致富，臨公路”以及“宅大業(yè)大”的狹隘心理，紛紛在村莊道路出口旁選宅建房，導(dǎo)致東邊六七家，西邊八九戶，村中空閑一大片。

（5）相關(guān)政策、法規(guī)、制度不健全，宅基地的審批及管理混亂，導(dǎo)致農(nóng)村空心化 一是，城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)政策偏頗，農(nóng)村基建欠賬較多。大量財力、物力、技術(shù)投在城鎮(zhèn)，農(nóng)村建設(shè)舉步維艱，尤其是拆舊復(fù)墾投資匱乏，導(dǎo)致“空心村”不斷蔓延。二是，目前相關(guān)的土地政策及法規(guī)制度還不完善，農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權(quán)主體不甚明確，耕地他用或被用于宅基建房現(xiàn)象存在；現(xiàn)行立法對農(nóng)戶的內(nèi)涵界定比較模糊，宅基地使用權(quán)取得與建造房屋的目的不一致，宅基地實行無償無限期使用、房屋繼承后實行地隨房走的制度，使“一戶一宅”管理政策難以形成有效約束，“一戶多宅”現(xiàn)象日益嚴重[5]。三是，新建房屋宅基地審批和管理制度不健全，加之某些地方個別農(nóng)村干部法律意識淡薄，宅基地的審批隨意性大，建房用地管理無序，致使亂占、強占、多占宅基地建房現(xiàn)象時有發(fā)生，造成住宅建設(shè)用地管理的嚴重失控。四是，宅基地的劃撥標準模糊，人均面積和戶均面積界定不明確，各地不統(tǒng)一，造成宅基地多占、一人一戶、一戶多宅現(xiàn)象突出。五是，對違規(guī)濫用亂占宅基地行為缺乏有效的法規(guī)制度約束，對廢棄或閑置宅基地的處置和退出沒有明確的具體規(guī)定，造成閑置宅基地面積不斷擴大。六是，村民缺乏相關(guān)的法律法規(guī)意識，拉關(guān)系,走后門，亂占亂建，強占強建，多占多建，只占不退，造成宅基地閑置浪費嚴重。

3 空心村的類型及等級劃分

3.1 空心村的類型

關(guān)于空心村的類型，雖然有些學者從地理位置、表現(xiàn)形態(tài)、形成原因等不同角度進行了劃分[5,9],但目前還沒有形成統(tǒng)一的認識和劃分標準，尚需進一步探討。根據(jù)筆者的調(diào)查和實踐，認為依據(jù)空心區(qū)域的土地使用現(xiàn)狀特征進行類型劃分，有利于空心村的治理，因此，對“空心村”可以劃分為宅基地廢棄型、宅基地閑置型、空閑荒地型和復(fù)合型四類。宅基地廢棄型，其主要特征是因房屋倒塌、破壞形成危房，長期或多年內(nèi)無人居住，并沒有明確的歸屬者，實質(zhì)上已經(jīng)廢棄而成為集體土地。宅基地閑置型，其主要特征是由于外出經(jīng)商和打工、人口轉(zhuǎn)移或另置新居而長期或多年無人居住和閑置。對于外出經(jīng)商和打工者的宅基地歸屬比較明確，對于人口轉(zhuǎn)移或另置新居者的宅基地歸屬應(yīng)當從新界定。空閑荒地型，其主要特征是村莊建設(shè)缺乏規(guī)劃，建設(shè)無序，亂拆亂建，村莊內(nèi)出現(xiàn)許多空閑荒地，并沒有明確的歸屬者，實質(zhì)上已為集體所有土地。復(fù)合型，上述單一型的空心村比較少，實際上大多數(shù)“空心村”都是由上述類型共同組成，呈現(xiàn)復(fù)合特征。

3.2 空心村的等級劃分

關(guān)于空心村的等級劃分，目前相關(guān)權(quán)威部門和專家學者很少涉及，沒有一個明確的標準和方法。為滿足當前新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的要求，亟需進行研究和確定。空心村的等級可以根據(jù)農(nóng)村空心化的程度來劃分，應(yīng)當分級明確，定量清晰，界定準確。這里引入空化率的概念，用空化率這個定量指標來劃分空心村的等級和判定空心村的空化程度。所謂空化率是指某村莊空化區(qū)域現(xiàn)狀總面積占該村莊居民居住區(qū)域現(xiàn)狀總面積的比例，用百分數(shù)表示。其數(shù)學表達式見式1。

式中：Pk—空化率，（%）；

Ak—某村莊空化區(qū)域現(xiàn)狀總面積，包括宅基地廢棄現(xiàn)狀面積（Akf）、宅基地閑置現(xiàn)狀面積（Akx）和空閑荒地現(xiàn)狀面積（Akh）等，即：Ak=Akf+Akx+Akh，（m2）；

A—某村莊居民居住區(qū)域現(xiàn)狀總面積，（m2）。

依據(jù)空化率的大小我們可以將空心村劃分為I級（輕度空心村）、Ⅱ級（偏輕度空心村）、Ⅲ級（中度空心村）、Ⅳ級（偏重度空心村）、V級（重度空心村）等五個等級，詳見表1。

表1 空心村空化程度等級劃分表Table 1 The degree hierarchy of the hollow village

4 空心村的整治重點及措施

“空心村”的整治是農(nóng)村景觀環(huán)境整治和提升的主要內(nèi)容，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然途徑。這項工作涉及到農(nóng)民的根本利益，政策性強，牽涉面廣，必須以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分考慮農(nóng)村集體財力和群眾的承受能力，以“合理布局、設(shè)施配套、村容整潔、環(huán)境優(yōu)美”為目標[13]，堅持從實際出發(fā)，借鑒各地成功經(jīng)驗，因地制宜，選擇適合本地改造的方式，穩(wěn)步推進。

4.1 整治重點

在空心村整治之前，必須在分析掌握空心化類型的基礎(chǔ)上，明確整治重點。根據(jù)我國目前農(nóng)村空心化現(xiàn)狀，一般應(yīng)當對以下幾種情況進行重點整治。一是村內(nèi)空閑荒地和廢棄坑塘；二是已另外選址建新房的農(nóng)戶原有閑置宅基地和廢棄宅基地；三是批而不建閑置五年以上的宅基地；四是一戶多宅的宅基地；五是違法占用的土地；六是因進城經(jīng)商或者其他原因舉家遷出后村內(nèi)已閑置的宅基地；七是其他依法應(yīng)該整治的土地。

4.2 整治措施

4.2.1 堅持規(guī)劃先行，切實搞好規(guī)劃編制工作 科學規(guī)劃，合理布局，是推進新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，也是完成“空心村”整治的重要保證[14]。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃滯后和規(guī)劃實施的隨意性是出現(xiàn)空心村及空心村整治困難的重要原因。要按照規(guī)劃先行的原則，做好“空心村”整治的有關(guān)規(guī)劃。一要體現(xiàn)延續(xù)性。規(guī)劃要充分考慮經(jīng)濟、社會、生態(tài)、自然環(huán)境等各方面的要求，延續(xù)原有的村莊特色，保護整體景觀[14]。二要考慮可行性。規(guī)劃要體現(xiàn)以人為本、農(nóng)村特色和時代特征，圍繞提高農(nóng)民生活質(zhì)量、促進農(nóng)村全面發(fā)展的原則，保留和培植一村一景、一村一品，不貪大求洋，盲目仿照，做到經(jīng)濟適用，體現(xiàn)自然本色和地方特色。三要注重前瞻性。規(guī)劃要與縣域總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、縣域村莊布局規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃之間有機銜接，要適當超前，15年不落后，對每個村的人口增減、所需公建用地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等作出估測，做到中心村與各自然村規(guī)劃一并進行，一步到位，現(xiàn)狀圖、總體布局圖、近期建設(shè)詳細規(guī)劃圖、給排水規(guī)劃圖、說明書一應(yīng)俱全，使整治工作有據(jù)可依，避免建設(shè)的盲目性和隨意性。四要堅持嚴肅性。規(guī)劃方案要在廣泛征求意見基礎(chǔ)上，幾上幾下反復(fù)討論,吸收合理化建議,向村民公示后，經(jīng)村民代表大會討論通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，并報上級規(guī)劃部門審批。一經(jīng)批準，不得隨意更改，必須嚴格按規(guī)劃方案執(zhí)行[13]。

4.2.2 堅持農(nóng)民自愿，充分發(fā)揮村民主體作用 整治“空心村”不僅是拆舊建新的問題，更是對村民舊傳統(tǒng)、舊觀念的破除。能否爭取到群眾的理解和支持，事關(guān)“空心村”整治的成敗[15]。只有調(diào)動群眾的積極性，“空心村”整治就會迎刃而解。因此，必須堅持農(nóng)民自愿，充分發(fā)揮村民主人翁作用。一是，制訂切實可行的實施方案。可采取“八步法”的運行模式。即：第一步，成立由村黨支部書記、村主任、老黨員、老干部、村民代表等組成的空心村整治領(lǐng)導(dǎo)小組；并由領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，鎮(zhèn)里指導(dǎo)，征求意見，討論規(guī)劃方案；第二步，召開村民代表會議和村民大會，討論通過整治方案并簽字；第三步，整治方案經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準后，報主管部門審核把關(guān)；第四步，請有資格的房地產(chǎn)估價機構(gòu)對舊房面積和價格進行評估，張榜公示后，戶主簽字認可，簽訂率必須在95%以上，方可實施；第五步，村民自行拆除舊房和平整地基；第六步，申報建新房，補償舊房，明確規(guī)定建房時間和建房標準；第七步，按規(guī)劃分地塊確定宅基地價格，進行競投和抽簽擇位，并繳納一定的押金，由村統(tǒng)一報批，確保按規(guī)劃實施；第八步，房屋完工后，驗收合格，退還押金。二是，要充分尊重和保證農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)。整治的實施步驟、安置辦法、拆遷補償標準、房屋設(shè)計等，讓群眾全程參與[13]，主動向群眾征求實施方案意見，多次完善后，提交“三會”（兩委會、黨員大會、村民代表大會）通過和鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準，并將每一步驟實施方案公布于眾，接受群眾監(jiān)督。三是，堅持公開、公平、公正，增強工作透明度。要成立監(jiān)督小組，聘請當?shù)赝摺⒄\實耿直、認真負責的老干部擔任，具體對整治經(jīng)費支出、招標、實施、驗收等環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)督，確保整個過程在陽光下操作[13,16]。

4.2.3 堅持因村制宜，選擇不同的整治模式 “空心村”整治必須堅持因村制宜、“一村一策”，依據(jù)各村莊的空心化現(xiàn)狀、區(qū)域和村鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)村社會經(jīng)濟水平及自然地理環(huán)境條件等選擇確定不同的整治模式[14]。其整治模式大致可分為以下幾種：一是，全拆全建整治模式。對經(jīng)濟條件較好，班子戰(zhàn)斗力強，群眾要求強烈的，可采取此模式。二是，購拆建新整治模式。凡建房農(nóng)戶必須拆除一定面積的舊房，空閑舊房由村集體有償收回統(tǒng)一處理，經(jīng)過幾年改造，用經(jīng)濟手段騰出大量宅基地，不但滿足村民的建房需求，而且滿足了公共設(shè)施用地的需求，達到既改造舊村又節(jié)約耕地之目的[14]。三是，農(nóng)家樂旅居發(fā)展整治模式。對依托景區(qū)、富有當?shù)亟ㄖL格特色、地域文化傳承和具有保護開發(fā)價值的古民居古村落進行修復(fù)和改造[14]，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，增加農(nóng)民收入。四是，集約遷居整治模式。對居住分散、交通不便多個自然村組成的行政村，有計劃的逐步撤并自然村向中心村和城鎮(zhèn)集聚，以提高土地的集約利用水平。五是，環(huán)境整治模式。經(jīng)濟相對落后、基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境條件較差，空閑荒地和廢棄坑塘等面積大，村民要求整治臟亂差的愿望迫切的，加大環(huán)境治理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成熟一片，整治一片，通過幾年的分片整治后，逐步把空心村填實。

4.2.4 堅持政策引導(dǎo)，形成齊抓共管的局面 整治“空心村”是農(nóng)民最關(guān)心、最直接和最現(xiàn)實的切身利益。必須加強政策引導(dǎo)，形成整體合力。一是，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確主管部門，明確目標任務(wù)，落實責任。二是，出臺推進“空心村”整治的指導(dǎo)意見。一要嚴格實行一戶一宅制，嚴格依法審批農(nóng)村居民宅基用地。對空心村整治建設(shè)中的歷史違法建筑，要遵循“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實”的原則，分類按照有關(guān)政策，補辦相關(guān)手續(xù)，妥善解決歷史遺留問題。二要鼓勵集體依法經(jīng)營土地。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村集體通過空心村整治政策取得合法化的建設(shè)用地，按市場化運作，通過“以地養(yǎng)地”的辦法解決整治資金短缺問題[14]。鼓勵開展宅基地復(fù)墾，50%的指標用于所在村。三要加大扶持力度。縣財政安排一定的資金，對連片拆除在1000 m2以上的給予一定的獎勵；對整治建設(shè)貸款的可采取貼息，整治過程中公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要適當給予補助。銀信部門要積極探索良性的償債機制和信貸合作機制，采取集體資產(chǎn)抵押、質(zhì)押、擔保、互保等多種形式，緩解空心村整治資金短缺問題。四要提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。凡涉及實施“空心村”整治建設(shè)的行政性收費給予全免，服務(wù)性收費給予減半收費。各有關(guān)部門在簡化審批手續(xù)，降低收費的同時，要優(yōu)先安排農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標，在加強指導(dǎo)監(jiān)督等方面，提供實實在在的服務(wù)[13]。三是，形成合力共建的氛圍。各職能部門要按照“合力共建、成果共享”的工作原則，把“空心村”整治與新農(nóng)村建設(shè)等緊密結(jié)合起來，整體提高農(nóng)村改路、改水、改房、改廁和垃圾、污水處理的水平[13]。建立“多村聯(lián)創(chuàng)”的工作機制，組織、宣傳、文化、環(huán)保、政法等有關(guān)部門，以“空心村”整治為契機，大力開展先鋒工程、文明村、文化村、生態(tài)村、平安村的創(chuàng)建活動。空心村整治到哪里，部門、項目資金配套跟進到哪里，進一步豐富整治內(nèi)涵，充分發(fā)揮各部門、項目的綜合效應(yīng)。

4.2.5 堅持夯實基礎(chǔ)，確保實施改造穩(wěn)妥有序 整治“空心村”，不是一蹴而就的，需要經(jīng)過多年努力。必須抓好基礎(chǔ)工作，基礎(chǔ)不牢，工作難搞。一是，抓好村級組織建設(shè)。村兩委有無凝聚力、戰(zhàn)斗力是空心村整治成敗的決定因素，尤其是書記、主任更為重要，其素質(zhì)直接影響工作效果[13]。因此，要加強以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，努力建立一支素質(zhì)優(yōu)、能力強的骨干隊伍，把講大局、能致富，講奉獻、能干事，講民主、能管理的優(yōu)秀黨員充實到兩委班子，進一步提高村班子的戰(zhàn)斗力。建立健全村民主自治機制，充分發(fā)揮村級組織在實施空心村整治和推進新農(nóng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)作用。二是，抓好試點。堅持“試點先行，逐步推開”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合“示范整治”工程，抓好1－2個試點村工作。在選擇試點上要堅持“班子、圖紙、盤子、票子”的準入機制。所謂班子，就是選擇帶領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展有本領(lǐng)、解決困難有辦法、化解矛盾有權(quán)威及戰(zhàn)斗力強的村級班子。所謂圖紙就是規(guī)劃，必須要有一整套完整的切實可行的規(guī)劃和實施方案，對沒有規(guī)劃和實施方案禁止列入。所謂盤子就是有一定可用于安置“空心村”拆遷改造周轉(zhuǎn)的土地。空心村整治首先碰到的就是拆了舊房到哪里去的問題，如果沒有土地老百姓想拆也沒辦法拆，而且第一期改造整治不可能安置在原地，按照規(guī)劃也不可能拆一建一，所以要遵循節(jié)約用地的原則，通過空心村改造整治，充分利用閑置宅基地和空閑地，合理確定村莊建設(shè)用地范圍，嚴格控制新建宅基占用耕地。所謂票子就是資金保障，必須把政府、集體、個人、社會捐助的積極性調(diào)動起來，走多元化籌資的道路。首先，要選擇有一定集體經(jīng)濟基礎(chǔ)、農(nóng)民生活較好的村莊先行，起到以點帶面的示范作用。其次，要整合社會資源增加投入。要將“空心村”整治改造與“示范整治工程”、“農(nóng)民飲用水工程”、“農(nóng)村環(huán)境五整治一提高工程”“農(nóng)戶生活污水凈化沼氣工程”等建設(shè)項目有機結(jié)合起來，在資金投入上重點保證。要通過“一事一議”籌資籌勞、“三聯(lián)幫扶”、企業(yè)參與、社會資助等形式籌集整治建設(shè)資金。第三，可以將空閑宅基地統(tǒng)一安排，按照市場化運作，采取競價投標等方式，籌集資金彌補整治改造資金不足。三是，講究工作方法。要充分認識面臨的困難，在一些群眾暫時不理解的情況下，不準強迫命令，不可強行推進。要認真做好思想工作，講清道理化解矛盾，形成多數(shù)人做少數(shù)人工作的局面，取得最大多數(shù)群眾的理解、擁護和支持，減少推進阻力，確保社會和諧安定[13,16]。在實際工作中，堅持“一把尺子”，做到公開、公平、公正。要“哪壺先開提哪壺”，穩(wěn)步推進，不能急于求成，務(wù)必量力而行，做到循序漸進，積極穩(wěn)妥，確保整治工作順利實施。

5 結(jié)語

我國空心村現(xiàn)象日益嚴重，制約新農(nóng)村建設(shè)和小康社會目標的實現(xiàn)。農(nóng)村空心化是農(nóng)村居民居住區(qū)域范圍內(nèi)長期存在廢棄、空閑宅基和荒蕪閑置土地的一種現(xiàn)象，其形成和發(fā)展是各種內(nèi)外在驅(qū)動力或主客觀作用力相互作用及協(xié)同驅(qū)動的一種農(nóng)村聚落系統(tǒng)演替結(jié)果，與社會經(jīng)濟、文化傳統(tǒng)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、政策法規(guī)等多種因素密切相關(guān)，不同區(qū)域、不同的社會經(jīng)濟和自然環(huán)境條件，其表現(xiàn)形態(tài)和空心化程度不同。因此，整治空心村必須結(jié)合我國新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略需求和各地農(nóng)村空心化現(xiàn)狀，做好科學規(guī)劃，抓住整治重點，選擇科學合理的整治模式，動員全社會參與，集成多種措施，系統(tǒng)全面的綜合整治，積極穩(wěn)妥的逐步推進，方能標本兼治，取得實效。

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