基于供給側改革的山東省休閑農業發展策略研究

楊銳

煙臺大學文經學院,山東 煙臺 264005

國外學者對于休閑農業的研究主要集中休閑農業概念內涵的研究、休閑模式的研究、休閑農業發展動力與經濟效益研究等方面。總體看來，國外休閑農業研究的理論體系相對成熟，對休閑農業發展的必要性、可持續性與市場關聯性等方面都進行了相關論證。無論是在研究內容上，還是研究方法上，還是因子分析方面呈現多樣化的狀態。

目前國內對休閑農業的研究主要集中在休閑農業相關概念、發展現狀、發展模式、區域布局與規劃等方面。從我國休閑農業的整體研究情況看，學者關注的焦點從最初休閑農業相關概念的研究，逐漸開始到發展模式，現在是區域個案研究，主要是結合某個農業景區或某市實際較多。結合供給側改革的文獻資料非常少，涉及到供給側改革和農業等關鍵詞的文章多是報紙上的內容，篇幅較少，更多的只是對國家一號文件的解讀。供給側改革和休閑農業相結合的文章更是少之又少。因此在國家供給側改革的大背景下，還有很多空白領域，需要不斷地探索和研究。

1 山東省發展休閑農業的重要意義

在我國經濟快速發展，社會全面轉型的新環境下，提升農業產業的競爭力，促進農民穩定增收成為全面建設小康社會的重要任務。加快農業生產方式的轉變，提升農業整體競爭力，成為新時期農業、農民、農村發展的過程中必須正視并加以解決的重要問題。

休閑農業主要是依托農業生產經營條件，農村自然資源而發展起來的一種休閑和觀光活動，是農業生產經營的一種新形態。目前，山東省農業正處于轉型升級的關鍵時期，作為農業大省、旅游大省，大力發展休閑農業是農民增收，農業產業化進程提速，產業結構調整的必經之途。發展休閑農業具有長遠的戰略意義和現實意義，不僅可以實現資源的可持續利用，建設生態文明，還可以開拓農民增加收入新渠道，促進新型城鎮化的和諧發展。

2 山東省目前休閑農業發展的現狀分析

山東省休閑農業最早出現的形式是農家樂，各級政府通過積極培育、引導，并通過政策措施加以規范，目前休閑農業已經成為山東省的新經濟增長點。隨著新型城鎮化的發展和供給側改革的推動，休閑農業在山東省必然呈現突破式的發展。現在山東省休閑農業正處于迅速成長的中期階段。

SWOT分析是結合企業內部、外部環境等因素，優化企業未來的戰略選擇而進行全面分析的一種企業競爭態勢分析方法。主要從企業自身的優勢(Strengths)、劣勢(Weaknesses)、機會(Opportunities)和威脅(Threats)四個方面進行分析。將SWOT分析方法運用于山東省休閑農業發展的分析，是一種切實可行的研究方法。

2.1 優勢分析

2.1.1 區位地理優勢 山東省是黃河下游的重要省份，東部臨靠渤海與黃海，與朝鮮半島、日本列島隔海相望。與河北省、河南省、安徽省和江蘇省毗鄰。山東處于京、津、滬三大城市之間，屬南北交通要道，國內外游人往來便利。

山東省有著發展休閑旅游所需的區位優勢，旅游資源極其豐富。山東省是沿黃河經濟帶與環渤海經濟區的匯合點，是華北地區和華東地區的連接紐帶，得天獨厚的地理條件促使山東省在全國經濟格局中占有重要地位。

2.1.2 旅游資源優勢 山東省除了地理區位優勢外更重要的是自然風光秀美，又伴有深邃悠久的歷史文化，這些資源都是旅游者觀光休閑的重要因素。目前已經形成“文化圣地、度假天堂”這種獨特的資源特色和文化定位。近年來，山東省旅游業發展，尤其是休閑鄉村旅游發展的尤為迅速，無論是旅游收入方面，還是接待游客數上，都不斷地取得新突破(見表1)[1]。

表1 山東省2010～2015年旅游概況統計表Table 1 Statistical table of tourism in Shandong Province in 2010～2015 years

從表1可以看出，全省休閑鄉村游的收入占旅游總收入的比重從2010年17.53%的提升到2015年的25.58%。可見鄉村旅游已經成為拉動經濟增長、增加農民收入的良性產業。作為旅游大省的山東必然會加大對于鄉村旅游的投資力度，不斷推動休閑產業的發展。

2.1.3 交通設施優勢 山東省交通網絡比較發達，公路的通車里程、公路密度均居全國前列；擁有較多的優良港口，民航發展速度較快，已經建成機場9個；鐵路網絡日趨完善，以高速鐵路、客運專線、城際鐵路為主的網絡促使旅客出行更加便捷，多樣豐富的交通出行工具必將會帶來更多的客流。

近年來，山東省注重鐵路，尤其是高速鐵路發展，規劃到“十三五”末，山東省內實現城市間通高鐵的目標，建成以濟南、青島為中間的城市高速鐵路交通圈，全省17個地級市將全部高鐵通達，通車里程將超過2100 km。

2.2 劣勢分析

2.2.1 產業鏈條較短 休閑農業作為一種新型的生產經營形態與多個產業發展之間都是密切相關的，如農副產品加工、手工藝品編織與制作、旅游用品和紀念品開發、交通運輸等。根據統計，休閑農業的產值增加10%，就能夠拉動相關產業的產值增加40%，可見休閑農業的產業關聯性是較強的。但是目前山東省的休閑農業產業鏈條發展不完整，發展模式比較單一。大部分的旅游區提供的是滿足游客基本娛樂需求的傳統項目，對于特色旅游產品、餐飲、娛樂、住宿等方面并沒有進一步挖掘，開發特色娛樂項目，與其他相關產業的聯動性較低，沒有形成較完整的產業鏈和產業體系[2]。

2.2.2 從業人員整體素質偏低 從整個山東省的情況來看，休閑產業的人力資源水平有限。其中從業人員整體素質偏低，管理人員專業水平不高，缺乏高質量的專業服務人員成為主要問題。服務人員知識水平較低，并沒有多少相關行業的服務經驗和管理經驗，缺乏必要的經營服務意識[3]。多數人員是本地區或是本休閑場所附近的農民、留守人員，這種現狀會直接導致接待服務水平大打折扣。部分園區缺少專業的經營管理團隊，營銷理念、服務意識和管理水平較低，這對于休閑農業旅游游客的持續增加是非常不利的。這種低質量的服務和經營不僅降低了休閑農業旅游的檔次，還破壞了休閑農業旅游的整體形象。

當然山東省有部分休閑場所、園區是由公司獨立開發或由公司與農戶合營的休閑農業點，在一定程度上服務人員的素質水平要高于農戶自己經營的休閑旅游場所，但是也存在著難以吸引高學歷人才，專業管理人才的問題。因此山東省休閑農業從業人員素質與休閑產業發展不匹配成為今后發展過程中的一個關鍵問題。

2.3 機會分析

2.3.1 供給側改革的拉動 2016年1月27日，《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》正式印發。《意見》明確指出要推進農業供給側結構性改革，走農業現代化發展道路。通過農業發展方式的轉變，促進農業穩定發展，持續增加農民收入。2016年的山東《政府工作報告》中，加強供給側結構性改革被列為各項工作的首位。當前，從數量上看，我國農產品供給要大于農產品需求；從質量上看，提供的農產品又很難滿足廣大人民群眾的需求。

可以看出在農業供給側方面存在相當多的問題，因此農業產業結構升級，轉型就必然要從農業供給側著手。“三農”問題在新時期所要重點解決的問題就是不斷調整農業產業結構，增加有效供給，促進農產品質量提高。這為山東省休閑農業的發展提供了新的歷史契機。

2.3.2 政府政策的導向 2016年，中央一號文件大力倡導發展休閑農業和鄉村旅游事業，促使其成為農村發展的新興支柱產業。農村現有的自然景觀、田園風光、鄉土人情、風俗文化等資源是休閑農業和鄉村旅游的發展的重要前提。作為農業和旅游大省，山東大力發展休閑農業，改善農業產業結構，成為農業供給側改革的主要途徑。

2016年，山東政府工作報告中明確提出要“大力發展養老、健康、旅游、文化、休閑、娛樂等產業”。山東省農業廳等多部門聯合下發《關于積極開發農業多種功能，大力發展休閑農業的意見》中指出，到2020年，山東省全省擁有2萬個休閑農業經營主體，通過發展功能完善、具有鮮明特色、類型豐富的休閑農業，帶動100萬相關農戶發展，實現休閑農業經營收入達到500億元以上[4]。

山東省委、省政府都高度重視旅游工作，把旅游納入經濟文化強省建設和“兩區一圈一帶”重大戰略部署，突出發展鄉村旅游。2016年，制定的《山東省旅游產業發展總體規劃》致力于將旅游業提升為現代服務業的重要的組成部分，成為優先發展產業。旅游局專門制定《山東省鄉村旅游指導規劃》，針對省內各地區開發特定鄉村旅游資源、發展鄉村旅游業而制定的旅游開發規劃。政策本身具有一定的導向功能，通過政策內容的闡述，促使政策對象朝著政策制定者希望的方向發展，引導人民的行為，這也必然會為休閑農業的發展提供更好的契機。

2.3.3 居民收入、出行欲望增加 近年來，人們不僅關注物質生活條件的改善與滿足，更多的開始關注自己的精神世界。很多人開始通過旅游的方式來放松心情，舒緩壓力，出行欲望增加。同傳統的旅游項目、旅游城市相比，隨著人們出游頻率的增加和出游經驗的積累以及信息化的普及，新興的休閑游則更符合民眾的這種隨意、放松、養生的理念，勢必會成為一種新的發展業態。這也為山東省的休閑農業與鄉村旅游發展提供了更好的機遇。

2.4 威脅分析

2.4.1 周邊省份的競爭 山東省與河北省、河南省、安徽省和江蘇省毗鄰，周邊四省的休閑農業發展是非常具有代表性的，并且發展的速度是非常之快，有些省份已經形成自己的品牌，具有較高的品牌效應和知名度。截止2015年底，全國共有68個縣（市、區）成為休閑農業與鄉村旅游示范縣，已有153個休閑農業與鄉村旅游示范點。其中，河北省示范縣3個，示范點5個；安徽省示范縣2個，示范點5個；河南省示范縣4個，示范點5個；江蘇省示范縣4個，示范點5個[5]。這種來自周邊省份激烈的競爭，必然會對山東省休閑農業的發展造成一定的威脅。

2.4.2 政策體系不健全 目前，山東省已經出臺相關促進休閑農業發展的政策文件，如《關于積極開發農業多種功能，大力發展休閑農業的意見》，《關于貫徹中發[2016]1號文件精神加快農業現代化實現全面小康目標的實施意見》等都提到發展休閑農業的重要性及相關建議。省內已經連續多次評選休閑農業發展的示范典型，包括示范點（縣）、生態示范園、美麗田園等，已經形成一定的評選標準。

即便如此，山東省政府和各市政府已經出臺相關政策，在政策內容、政策廣度、政策標準等方面還是比較有限的，并沒有形成完整的促進休閑農業發展的政策體系，政策合力不足。山東省并沒有出臺統一的《山東省休閑農業發展未來規劃》，全省尚未出臺扶持休閑農業發展的政策條文。既沒有建立專門的職能管理部門和服務機構，又缺少休閑農業發展的支持基金，休閑農業轉型升級方面的政策也尚處于空白狀態，因此政策體系亟待完善。

2.4.3 同質化嚴重 由于休閑農業的進入門檻相對較低、投資較小、風險不高，因此很多人愿意趨之若鶩。目前，山東省內休閑農業發展仍然處在粗放經營的初級階段，大多數的休閑農業場所或園區仍然以采摘、觀光、養生為主，沒有經過統一規劃和布局，導致很多產品開發上存在著同質化的問題，這在很大程度上會制約山東省休閑農業的健康發展。

3 促進山東省休閑農業發展的策略建議

結合上面的SWOT分析，山東省休閑農業具有自身較大的優勢，面臨較好的發展機遇的同時，也存在著諸多劣勢和多方面的威脅，因此，促進山東省休閑農業發展，需要從以下幾個方面著手。

3.1 做好整體政策設計與規劃

從德國、日本、臺灣等國家和地區休閑農業的發展歷程可以看出，公共政策的引導功能充分發揮，完善的政策體系成為當地休閑農業發展的基本保障。在發展休閑農業的過程中，要充分發揮政府對休閑農業的主導作用。政府可以針對不同模式類型的休閑農業發展做必要的可行性論證，做好整體的政策設計和規劃。

首先，政府應該結合本省的資源，同時借鑒休閑農業發達地區的先進經驗，制定本地區的長期發展規劃。結合長期規劃，制定休閑農業發展的相關標準，并制定中短期計劃；其次政府可以出臺包括休閑項目籌建、休閑資金募集、休閑人才培訓等方面的一系列政策，支持休閑農業的發展；再次，在休閑企業納稅、貸款、使用土地等方面出臺具體優惠舉措，促進更多企業和個人愿意進入此領域；最后，政府應該注重基礎設施的建設，整合資源，提升休閑農業的檔次和品位。

3.2 塑造品牌，彰顯地方區域特色

休閑農業發展也要遵循科學發展觀的要求，能夠推動休閑農業長效發展的關鍵因素就是要凸顯地方文化特色。因此山東省在發展休閑農業的過程中，要充分利用省內現有的自然風景、地域文化，挖掘和打造有特點的休閑農業產品。休閑農業與鄉村旅游示范縣和示范點創建活動在山東已經有了幾年的發展經驗，在良好政策的引導下，不斷地涌現出具有代表性的地方品牌。借這種創建活動的東風，不斷培育休閑農業示范鄉鎮和示范點，引導休閑農業的規范化發展，提升其發展水平。

山東省《關于積極開發農業多種功能，大力發展休閑農業的意見》中指出，在現有農業發展的基礎上，打造具有區域特色的休閑農業產業帶。以悠久的歷史文化底蘊為基礎，以黃河、海洋、美麗山水風光為依托，打造具有區域特色的產業帶。在這四大產業帶的范圍內，根據園區發展不同的時間和成熟程度，不斷打造新的品牌。通過提供特色的、差異化的產品和服務，實現休閑農業轉型升級發展，走上優質、精品之路[6]。

3.3 提高從業人員素質

從業人員素質直接關系到服務質量的高低，對于休閑農業的發展而言，是至關重要的。首先，政府可以通過政策的引導功能，引導有相關知識背景的應屆大學畢業生到休閑農業領域工作；也可以通過設立專項基金，對于有志于從事休閑農業領域創業的年輕人給予支持。其次，休閑農業的經營者應該對本企業的從業人員進行相關方面的培訓，如服務技能、職業道德、民俗文化等。再次，高校可以調整人才培養的專業方向，根據社會需求，培養更多與休閑農業領域相關的人才，進行應用型人才的培養[7]。

3.4 挖掘休閑農業文化內涵

休閑農業轉型升級過程中除了品牌策略外，還需要關注休閑農業的文化內涵。山東擁有悠久的歷史文化，如何將這種文化同休閑農業發展聯系起來，是從業者必須考慮的問題。在努力打造品牌的同時，主打文化牌，利用當地的非物質文化遺產和具有非物質文化遺產特征的產品，豐富現代休閑農業發展的內容，提升本地文化檔次。

3.5 借鑒成功地區發展經驗

經過多年的發展和累積，歐美發達國家和我國臺灣地區的休閑農業發展的成功經驗是值得學習和借鑒的。首先，休閑農業方面的法律法規是比較完善和健全的；其次是有專門的機構對休閑農業的發展進行規劃、引導和培訓，如地方政府部門、農民行業協會等；最后就是各個國家和地區比較注重休閑農業的營銷工作，不斷凸顯特色，進行創意營銷。這些成功的經驗和做法必然對山東省休閑農業的轉型升級起到促進作用。

[1]山東省統計局,國家統計局山東調查總隊.2015山東統計年鑒[M].北京:中國統計出版社,2015

[2]王中雨.基于SWOT分析的河南省休閑農業與鄉村旅游發展研究[J].農業經濟,2014(3):111-112

[3]鄭文昭.寧夏休閑農業SWOT分析及發展對策[J].安徽農業科學,2014,42(12):3626-3628

[4]郭樹清.2016年山東省政府工作報告[R/OL].(2016-01-25)[2017-07-28].http://www.jiningbusiness.gov.cn/art/2016/1/2 5/art_6670_186983.html

[5]農業部國家旅游局.2015年全國休閑農業與鄉村旅游示范縣、示范點認定名單公示[N/OL].(2015-11-24)[2017-07-28].http://news.163.com/15/1124/11/B96D024L00014JB5.html

[6]山東省農業信息中心.關于積極開發農業多種功能大力發展休閑農業的意見[N/OL].(2016-01-12)[2017-07-28].http://www.sdny.gov.cn/zwgk/tfwj/stc/201601/t20160112_361763.html

[7]徐麗麗.ECFA框架下山東省與臺灣休閑農業合作研究[D].西安:西北農林科技大學,2014:21-26