自來水價(jià)格形成機(jī)制分析

文/陳晉芳，山西省晉城市陽城縣星海自來水公司

自來水價(jià)格形成機(jī)制分析

文/陳晉芳，山西省晉城市陽城縣星海自來水公司

水資源短缺是我國城市建設(shè)中普遍存在的問題，實(shí)施水價(jià)改革不僅是城市水資源管理工作的核心內(nèi)容，也是推進(jìn)城市化進(jìn)程的有益措施。針對現(xiàn)階段我國自來水價(jià)格的問題，本文深入剖析了自來水價(jià)格的形成機(jī)制與制定原則，并探討自來水價(jià)格形成機(jī)制的改革策略。

自來水價(jià)格；形成機(jī)制；改革策略

長期以來，自來水都屬于純公共物品，沒有將其看做真正的商品，我國政府一直實(shí)施低水價(jià)、高補(bǔ)貼政策，根據(jù)市場的變動進(jìn)行調(diào)整，帶來了嚴(yán)重的水資源浪費(fèi)問題。在價(jià)格改革的推進(jìn)下，政府針對自來水價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整，但是價(jià)格的制定缺乏科學(xué)性，無法從根本上反映出供求與價(jià)值之間的關(guān)系。為了解決這一問題，還需要從價(jià)格形成機(jī)制來著手，利用價(jià)格杠桿作用，提高水資源利用率。

1 自來水價(jià)格的形成機(jī)制與制定原則

我國是一個(gè)缺水嚴(yán)重的國家，無論哪種水現(xiàn)在都是一種匱乏的狀態(tài)。目前中國有16個(gè)省（區(qū)、市）重度缺水，有6個(gè)省、區(qū)極度缺水。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度而言，水價(jià)的制定依據(jù)就是用水成本，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論提出，水費(fèi)受成本與成本變量因素的影響，其中，單位用水量、用水規(guī)模的影響是最大的，消費(fèi)者密度對于自來水價(jià)格的影響并不大，人口密度高區(qū)域的成本，與人口密度低區(qū)域成本的相差并不大，各個(gè)地區(qū)的供水情況有顯著的差異，具體要根據(jù)地區(qū)情況來確定。

在水價(jià)的制定方面，需要堅(jiān)持幾個(gè)原則：

首先，成本回收與合理利潤的原則：這一原則是保證供水企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的首要原則，只有保證供水項(xiàng)目可以取得收益，才能夠維持供水企業(yè)的穩(wěn)定運(yùn)行，才有更多的人力、物力、財(cái)力流向其他的內(nèi)容。

其次，高效配置原則”：水資源是一種稀缺性資源，定價(jià)需要考慮到水資源的高效配置，鑒于水資源的壟斷性特征，如果不進(jìn)行管制，水商品供給企業(yè)為了提高利潤，定價(jià)會大幅高于邊際成本，導(dǎo)致水資源市場陷入到稀缺狀態(tài)。為了限制這一問題，政府需要對水資源供給進(jìn)行整體的管控，制定次優(yōu)策略，對于價(jià)格需求彈性較大的用戶，水價(jià)偏離邊際成本較小，反之較大，以便提高水資源配置效率。

最后，公平與平等原則：水是人類社會不可或缺的重要資源，在水價(jià)的制定時(shí)，需要考慮到人們的用水成本，兼顧平等性、公平的原則。

2 自來水價(jià)格形成機(jī)制的改革策略

2.1 理清政府與企業(yè)的關(guān)系

要打破傳統(tǒng)功能不協(xié)調(diào)、政企合一的管理模式，需要打破傳統(tǒng)企業(yè)與管制機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，構(gòu)建出全新的管制機(jī)構(gòu)，與原有的主管部門獨(dú)立，能夠超然行使各類經(jīng)濟(jì)性管制智能，構(gòu)建出一種決策獨(dú)立、管理職責(zé)明確、功能協(xié)調(diào)的管制機(jī)構(gòu)。為了強(qiáng)化政府的管制職能，可以借鑒發(fā)達(dá)國家的做法，建立起管理委員會，將市場準(zhǔn)入制度與價(jià)格管制相結(jié)合，實(shí)施政企分離的運(yùn)作模式，轉(zhuǎn)變政府職能，制定出行之有效的經(jīng)營與管理機(jī)制，將水經(jīng)營的責(zé)任與權(quán)力還給企業(yè)，促使自來水企業(yè)制定出自主經(jīng)營的現(xiàn)代化經(jīng)營模式。

此外，在供水企業(yè)與政府之間，要制定契約關(guān)系，明確雙方的責(zé)任與義務(wù)，將傳統(tǒng)行政管理，轉(zhuǎn)化為合同約束，由專門的技術(shù)專家、政府官員、法學(xué)家與經(jīng)濟(jì)學(xué)家來組成研究機(jī)構(gòu)，對供水企業(yè)的經(jīng)營進(jìn)行監(jiān)管。

2.2 合理應(yīng)用區(qū)域間接競爭機(jī)制

自來水價(jià)格的制定需要關(guān)注到社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益三個(gè)問題，其價(jià)格主要包括水資源費(fèi)用、污水處理費(fèi)用、自來水供水價(jià)格三個(gè)方面，為了體現(xiàn)出環(huán)境效益，可以適當(dāng)增加污水處理費(fèi)與水資源費(fèi)。需要注意的是，在未來很長一段時(shí)間內(nèi)，企業(yè)經(jīng)營效率依然是影響自來水企業(yè)監(jiān)控機(jī)制的一個(gè)重要因素，為了解決信息不對稱的問題，可以借助區(qū)域競爭法進(jìn)行解決。

2.3 制定自來水價(jià)格制定程序

關(guān)于自來水價(jià)格制定程序，應(yīng)該涵蓋至幾個(gè)方面，自來水企業(yè)提出定價(jià)與調(diào)價(jià)申請，提交相關(guān)資料；價(jià)格主管部門將資料送至獨(dú)立審計(jì)部門進(jìn)行審核，考察資料是否真實(shí)、可靠，以此確定調(diào)價(jià)方案；由價(jià)格主管部門將方案提交至價(jià)格聽證會，由當(dāng)事各方來協(xié)商、討論，提出修改意見，調(diào)整后即可由政府頒布實(shí)施。

2.4 推廣階梯性計(jì)價(jià)方式

階梯性計(jì)價(jià)方式有遞減法與遞增法兩類，遞增法就是在核定居民、企業(yè)基本用水量的基礎(chǔ)上，對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)水量實(shí)施低價(jià)原則，超過標(biāo)準(zhǔn)，則實(shí)施累計(jì)性計(jì)費(fèi)原則，遞減則與之相反。在我國，有一半以上的城市是缺水城市，適宜采用遞增式計(jì)費(fèi)模式，這樣，既能夠滿足人們的基本用水需求，又可以通過價(jià)格的調(diào)整避免用水過度，減少水資源的浪費(fèi)。顯然，這種政策有利于維護(hù)低收入階層的利益，也可以以支付高價(jià)為前提滿足高收入者的用水需要。

3 結(jié)語

水價(jià)調(diào)整機(jī)制的完善需要落實(shí)和完善水價(jià)聽證制度。嚴(yán)格按照《中華人民共和國價(jià)格法》的規(guī)定，召開由社會各界人士參加的價(jià)格調(diào)整聽證會，廣泛征求社會各界的意見，同時(shí)通過新聞媒體加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，以爭取廣大群眾的理解和支持，使利益相關(guān)者了解水價(jià)構(gòu)成、計(jì)價(jià)方式、不同水資源間的比價(jià)和差價(jià)，以及水價(jià)調(diào)整的原因等，完善水價(jià)聽證制度，增強(qiáng)聽證制度的公信度。

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