建立市場監管專家庫的必要性、可行性及功能定位研究

文/蘇吉永，山東省工商局市場監管研究中心

建立市場監管專家庫的必要性、可行性及功能定位研究

文/蘇吉永，山東省工商局市場監管研究中心

在新形勢下，為了拓展市場監管的智慧來源，整合社會各界專家力量，使市場監管做到科學決策、民主決策、依法決策，提高決策正確度，樹立市場監管新理念，啟發市場監管新思路，開拓市場監管新途徑，山東省工商局探索建立山東市場監管專家庫。本文主要從建立專家庫的必要性和可行性、專家庫的功能定位等方面，做了深入探索和綜合分析。

智庫；專家庫；市場監管

隨著改革開放的深入發展，我國市場經濟形勢呈現新的趨勢性變化，市場監管工作對科學決策、民主決策、依法決策及決策正確度的要求越來越高，市場監管需要新理念、新思路和新途徑，需要更強大的智力支持，市場監管智庫建設更顯迫切。為此，山東省工商局探索建立山東市場監管專家庫，拓展新形勢下市場監管的智慧來源，整合社會各界專家力量，充分利用山東省工商行政管理學會橫向輻射廣、縱向聯系深的組織優勢，依托山東省工商局市場監管研究中心的調研平臺，努力將市場監管智庫工作推向新高度，為市場監管工作提供更有力的智力支持。

1 建立專家庫的必要性和可行性

1.1 全面深化改革凸顯智庫建設的重要性。2013年11月黨的十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確指出，加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度。這是中央首次提出“智庫”概念。2014年10月27日中央全面深化改革領導小組第六次會議審議了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》。習近平總書記多次強調：我們進行治國理政，必須善于集中各方面智慧、凝聚最廣泛力量。重點建設一批具有較大影響和國際影響力的高端智庫，重視專業化智庫建設。2015年1月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》提出，必須從黨和國家事業發展全局的戰略高度，把中國特色新型智庫建設作為一項重大而緊迫的任務，采取有力措施，切實抓緊抓好。在2016年的政府工作報告中，“建設中國特色新型智庫”作為發展文化事業和文化產業的重要工作之一被明確提出。市場監管面臨的新形勢新任務，迫切需要我們建立健全相關智庫，為轉變市場監管方式改進市場監管方法，提供有力的智力支持。

1.2 市場監管現代化的現實需要。“十三五”時期是我國經濟轉型和體制完善的關鍵期，加強和改善市場監管，是政府職能轉變的重要方向。維護市場公平競爭、充分激發市場活力和創造力，是國家治理體系和治理能力現代化的重要任務。2017年1月12日國務院印發的《“十三五”市場監管規劃》強調指出，要發揮市場監管專家委員會及有關專家學者的作用，加強競爭政策智庫建設，針對規劃中的重點難點問題，加強理論研究和對策研究，促進重大決策的科學化和民主化。現有工商行政管理和市場監管隊伍中調研人才的現狀與市場監管現代化的要求不相適應，迫切需要整合一支強大的市場監管專家隊伍，加強市場監管理論研究，強化市場監管政策指導，尋求新的市場監管方式和方法。

1.3 省局市場監管研究中心的成立夯實了組織建設基礎。經省編辦批復，山東省工商行政管理局市場監管研究中心于2016年6月正式成立，明確其為山東省工商行政管理局所屬正處級公益一類事業單位，主要職責是承擔市場經濟秩序事中事后監管政策、理論、措施的研究工作，開展宣傳、教育有關具體工作。省工商局決定將省工商學會、《山東工商》的工作交研究中心承擔。去年研究中心領導又具體提出了“山東市場監管專家庫”和“山東市場監管調研人才庫”建設，市場監管政策、理論研究、監管方式方法和措施的研究工作更明確、更系統地提上議事日程，為山東市場監管專家庫的建立夯實了組織基礎，具備了現實性。

2017年2月23日山東省工商局印發關于建立“山東省市場監管調研人才庫”的通知，正式啟動“山東市場監管專家庫”“山東省市場監管調研人才庫”的“兩庫”工程，標志著山東市場監管理論研究、智慧化建設邁向新臺階。2017年3月24日國家工商總局甘霖副局長做出批示：山東建設“兩庫”，整合系統內外人才，是夯實市場監管理論研究人才隊伍基礎的有益探索和創新。希望注重實效，為實現市場監管現代化提供智力支持有所作為。根據《“十三五”市場監管規劃》精神及領導指示，加強“兩庫”建設，旨在充分發揮智庫及“外腦”作用，提高市場監管理論研究的智力集中度，為商事制度改革與市場監管體制改革提供強有力的智力支撐。從中央的政策部署，到省政府的決策布置，再到研究中心的具體“兩庫”建設，為山東市場監管專家庫的建立帶來了新的發展機遇。

2 專家庫的功能定位

建立山東市場監管專家庫，首先要明確定位，建立科學高效、充滿活力、現代專業的管理機制。重點是明確山東市場監管專家庫的發展目標和研究領域，在堅持高端定位、凝練主攻方向、突出專業特色、注重調研成果質量上下功夫，堅持中國特色社會主義方向；要做好山東市場監管專家庫的發展規劃，明確山東市場監管專家庫的發展方向，提升研究的針對性和精確度；要緊扣‘十三五’市場監管規劃實施和經濟社會發展目標，結合面臨的新形勢、新任務和新挑戰，強化改革意識增強創新精神，挖掘各種智慧成果擴大開放視野，積極探索具有中國特色、符合時代要求的市場監管新模式，為保持經濟平穩健康發展和社會和諧穩定，進行深度調查研究，對市場監管工作提出務實管用的對策建議。具體的功能定位要覆蓋以下方面。

2.1 承擔調研課題。將維護全國統一大市場、維護市場公平競爭、維護廣大消費者權益作為研究的出發點，集中學科優勢、人才優勢、平臺優勢，充分利用現有系統內部數據庫，整理挖掘有用信息。省工商局信息中心已經建立龐大的企業登記、商標廣告、消費維權、行政執法等數據庫。數據的處理、挖掘及整合，是實現科學決策的重要基礎和依據，立足于其專業學科背景，以大數據分析作為政策研究的有效輔助工具，對市場秩序、市場環境進行綜合考察調研，為市場監管提供政策咨詢，增強咨政研究的針對性、有效性、務實性。圍繞市場監管的熱點領域和突出問題，開展應用研究，做出切實可行、務實管用的咨詢報告，與地方和基層部門建立市場監管實驗和實踐平臺，推動地方和基層市場監管實踐創新。針對市場監管新需求立足實際量體裁衣，聚焦重要課題，深入開展前瞻性、實用性、儲備性政策應用研究，以認領重點課題作為研究工作重中之重，組織力量集中攻關，推出高質量、有價值的研究成果，務求實效。

2.2 評估工作績效。在履行好市場監管理論與實務研究的同時，探索市場監管政策評估職能。事前評估可以使市場監管改革方案和政策更全面、周延更具可行性，事后評估可以判斷市場監管改革方案和政策的有效性，更好地配置政策資源，提高政策運行的科學性和準確性。推進中國特色社會主義建設，政策評估任務變得越來越重要。發達國家在政策評估方面已有很多實踐，不過我國的實踐數量還相對較少，無論從理論上還是方法上都需要進行探索。密切聯系實際，探索適合市場監管實際情況的評估理論、評估方法和評估技術，是項艱巨的任務。在當今數字化、信息化和智能化的時代背景下，要善于運用互聯網和大數據技術，有效拓展第三方評估的調查網絡和信息渠道，準確把握復雜經濟社會現象的本質和內在規律，科學評估市場監管改革方案和政策的利弊得失。

2.3 引導社會輿論。發揮山東市場監管專家庫的智力優勢，整合優勢資源凝練主攻方向，合理解讀市場監管政策，引導社會大眾有序參與改革實踐，既是社會共治的要求，也是黨的群眾路線的貫徹執行。人是知行合一的統一體，“共為”以“共識”為前提，只有在“知”的層面形成共識，才有可能在“行”的層面達成共為。政策的成效有賴于社會戮力同心共為所形成的集群優勢。因此，通過專家訪談等多種形式，利用各種媒體進行市場監管政策解讀，無論在提高公眾參政能力形成合力還是促進大眾凝聚共識方面，市場監管專家庫的建立不僅不可或缺，而且大有可為。在互聯網時代每當一項政策出臺以后，都會有各式各樣的理解。這就需要專家學者為社會公眾提供一個權威準確的政策解釋。通過山東市場監管專家庫準確解讀市場監管政策的目標、內容與原因，讓社會各界更好地、更加準確地來理解政策，讓政策落實有一個更好的社會氛圍。

2.4 評價調研成果。我省工商與市場監管系統通過購買服務和自身努力，形成了大量的調研成果。為了提高調研資金的使用效果，形成調研工作的獎懲激勵機制，迫切需要對調研成果進行科學評估，以便促進調研工作的良性發展。專家庫的建立為開展評估工作創造了重要的人才條件。通過參與評估工作，專家庫人員可以更深刻地認知市場監管工作，相關工作也更能接市場監管工作的“地氣”。

2.5 擔任培訓師資。發揮市場監管專家高水平的理論素養和學術探索的作用，對市場監管系統的干部有計劃有步驟的進行教育培訓工作，這對加強學習型組織建設、提升市場監管職業素質、提高政策的執行力、增強凝聚力及確保持續進步與創新等都有較好的促進作用。

總之，市場監管專家庫要成為市場監管的“思想蓄水池”，主要作用在于幫助決策、啟發認知；要充分發揮作用，就必須從他視角出發，充分展現出睿智功能，從更大的視野、更新的視角、更高的視點去提出問題和解決問題。立足于其專業學科背景，善于運用大數據、使用計算機模擬作業為市場監管做出貢獻。堅持理論創新，理論思維可高于現實政策、決策研究無禁區的原則，堅持思考多樣化和包容性發展的理念，創造市場監管理論與實踐高度融合的氛圍，發揮啟迪民眾、引導輿論、培養綜合素養等方面的重要作用。